Дело № 2-2-224/2023
УИД: 73RS0009-02-2023-000243-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ульяновская область, р.п. Сурское 29 сентября 2023 года
Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В.,
при секретаре Поляевой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области о назначении пенсии за выслугу лет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Ульяновской области (далее Министерство) о назначении пенсии за выслугу лет, указав, что он является получателем пенсии по старости.
В 2019 году он обратился в Министерство с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет на основании Закона Ульяновской области №179-30 от 09.11.2010 года. В назначении пенсии ему было отказано по причине того, что в трудовой книжке на дату 09.09.1997 нет записи об увольнении, т.е. обязательное условие - увольнение с государственной службы отсутствует.
После того как в 1992 году Сурский мехлесхоз переименован в Сурский лесхоз, записи в его трудовой книжке об увольнении действительно отсутствует. Следующие записи внесены в трудовую книжку в 1999 году, когда он был назначен на должность исполняющего обязанности директора лесхоза, а затем утверждён на должность директора указанного государственного учреждения. В связи с реорганизациями предприятия, впоследующем он замещал государственные должности вплоть до 31.03.2011 года, когда предприятие было ликвидировано. В действительности увольнение с государственной службы имело место, однако почему не была внесена запись в трудовую книжку, ему не известно.
На основании изложенного и руководствуясь нормами Закона Ульяновской области №179-30 от 09.11.2010 «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ульяновской области» просит суд назначить ему пенсию за выслугу лет.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенными в иске, уточнив, что просит обязать Министерство назначить ему пенсию за выслугу лет с момента обращения - 27.02.2019, дополнительно пояснил, что с 22.07.1981 по 26.09.1981 он работал в Майнском лесокомбинате в должности помощника лесничего, с 09.06.1983 по 16.06.1986 – там же в должности мастера леса и лесничего, после чего с 17.06.1986 был переведен в Сурский мехлесхоз на должность главного лесничего и работал на данной должности без перерыва до 1999 года, после чего он был назначен исполняющим обязанности директора, а затем директором и проработал в данной должности вплоть до ликвидации предприятия в 2011 году. В 1992 году предприятие было переименовано в Сурский лесхоз, в 2005 году - в ФГУП «Сурский лесхоз», в 2007 году - в ОГУ «Сурский лесхоз». В стаж государственной гражданской службы ему были учтены периоды: 11.05.1976 – 20.05.1978 – служба в армии, 22.07.1981 - 26.09.1981 и 09.06.1983 - 16.06.1986 – работа в Майнском лесокомбинате, 17.06.1986 – 09.09.1997 – работа в Сурском мехлесхозе (лесхозе). Стаж был учтен по 09.09.1997, так как с этого момента из Перечня государственных гражданских должностей были исключены органы лесного хозяйства, однако с этой даты он не был уволен и продолжал работать до самого конца существования предприятия. Поскольку в трудовую книжку не была внесена запись о его увольнении с государственной гражданской службы, данное обстоятельство в настоящее время препятствует ему в реализации пенсионного права. Всего его стаж в государственной гражданской службе составляет 18 лет 05 месяцев 26 дней, что является достаточным для назначения пенсии по выслуге лет.
Представитель ответчика - Министерства социального развития Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, суду предоставил возражение на иск, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя, в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет 27.02.2019. Согласно трудовой книжке ФИО1 на дату окончания периода замещения должностей государственной гражданской службы Ульяновской области - 09.09.1997, отсутствует запись об увольнении, т.е. отсутствует обязательное условие назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренное ст. 4 Закона 179-ЗО «О государственном пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ульяновской области».
В соответствии с ч.2 ст. 7 Закона 179-ЗО для разрешения вопроса о назначении пенсии за выслугу лет заявитель должен предоставлять копию решения об освобождении от должности гражданской службы. Такое решение ФИО1 представлено не было, поскольку не имело место увольнение с государственной гражданской службы. Более того на момент окончания замещения должностей гражданской службы ФИО1 (09.09.1997г.) не достиг возраста назначения страховой пенсии в соответствии с Законом 400-ФЗ, ему на тот момент было 39 лет, то есть не соблюдено еще одно обязательное условие (л.д.125-127).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области в судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в отзыве просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, указав, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 21.11.2017 (л.д. 47-48).
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения истца, допросив свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.
В соответствии со ст. 195, 196 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным гражданским служащим Ульяновской области, а также порядок назначения и выплаты указанной пенсии, в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", определяются Законом №179-ЗО «О государственном пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ульяновской области» от 09.11.2010 (далее №179-ЗО).
В силу ст. 3 №179-ЗО право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом имеют граждане, замещавшие по состоянию на 16 августа 1995 года и позднее должности гражданской службы.
В соответствие со ст. 4 №179-ЗО гражданские служащие при наличии стажа гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и при замещении должности гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации") (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящей части) (абзац первый ст. 4).
Гражданские служащие при увольнении с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий гражданского служащего, замещавшего должность гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") и непосредственно перед увольнением замещали должности гражданской службы не менее 12 полных месяцев (абзац второй ст. 4).
Гражданские служащие при увольнении с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий гражданского служащего, замещавшего должность гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 8 и 9 части 1 статьи 33, подпунктом "а" пункта 1, пунктами 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 и 3 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев (абзац третий ст. 4).
В силу ст. 19 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 17 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 г. N 1141 (в редакции от 19.05.2011 г.), в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включается работа в должности руководителей, специалистов и служащих, в выборных должностях, замещаемых на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 г., в том числе, в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР.
Согласно п. 1 Общего положения о лесхозах, лесокомбинатах и леспромхозах Министерства лесного хозяйства РСФСР, утвержденного приказом Министра лесного хозяйства РСФСР от 08.01.1971 г. N 6 (действовавшего до 10.09.1993), лесхозы, лесокомбинаты и леспромхозы относились к Министерству лесного хозяйства РСФСР и являлись первичным органом управления гослесфондом в границах территории предприятия.
Исходя из п. 1.1 Общих положений о лесхозах Федеральной службы лесного хозяйства России, утвержденных приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 10.09.1993 г. N238 (действовавшего до 24.06.1999), лесхозы являются местными подразделениями системы специально уполномоченных государственных органов управления лесным хозяйством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлениями Совета Министров СССР от 04.04.1947 г. N 856 "Вопросы организации Министерства лесного хозяйства СССР" и от 22.03.1950 г. N 1181 "Об утверждении положения о государственной лесной охране СССР", Совета Министров РСФСР от 14.11.1959 г. N 1820 "Об улучшении ведения лесного хозяйства в лесах РСФСР" и от 28.12.1961 г. N 1565 "Об утверждении положений о Главном управлении Лесного хозяйства и охраны леса и управления лесного хозяйства и охраны леса Главлесхоза РСФСР" лесхозы (мехлесхозы, химлесхозы, спецсемлесхозы, опытные лесхозы, учебные, учебно-опытные и других специализированные лесхозы), лесокомбинаты, леспромхозы (комплексные леспромхозы) министерств и ведомств лесного хозяйства СССР, союзных и автономных республик, а также инспекции лесного хозяйства и охраны леса, лесохозяйственные территориальные производственные объединения (ЛХТПО) относились к государственным органам управления лесным хозяйством.
Как следует из приложения 2 к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2019 года должен составлять 16 лет 6 месяцев.
Распоряжением Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области №199-р от 04.03.2019 ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет (л.д. 129).
Из справки Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 17.08.2023 №73-ИОГВ-10-01/5718 усматривается, что продолжительность государственной службы Ульяновской области в льготном исчислении у ФИО1 составляет 18 лет 05 месяцев 26 дней. ФИО1 замещал должности государственной гражданской службы: с 11.05.1976 по 20.05.1978 – служба в армии (2 года 10 дней), с 22.07.1981 по 26.09.1981 в Майнском лесокомбинате – помощником лесничего (2 месяца 5 дней); с 09.06.1983 по 16.06.1986 в Майнском лесокомбинате - мастером, лесничим (3 года 8 дней); с 17.06.1986 по 15.10.1992 в Сурском мехлесхозе - главным лесничим (6 лет 3 месяца 29 дней); с 16.10.1992 по 09.09.1997 в Сурском лесхозе - главным лесничим, и.о. директора (4 года 10 месяцев 24 дня) (л.д. 72).
В трудовой книжке серии АТ-I №№ на имя ФИО1 15.10.1975, имеются аналогичные записи о работе в вышеуказанные периоды, однако после записи от ДД.ММ.ГГГГ о приеме истца на работу в Сурский лесхоз главным лесничим, имеется запись от 16.10.1992 о переименовании предприятия в Сурский мехлесхоз, 22.04.1999 ФИО1 назначен исполняющим обязанности директора лесхоза; 10.06.1999 утвержден в должности директора Сурского лесхоза; 28.04.2005 Сурский лесхоз реорганизован в Федеральное государственное учреждение (ФГУ) «Сурский лесхоз»; 24.01.2007 ФГУ «Сурский лесхоз» реорганизовано в областное государственное учреждение (ОГУ) «Сурский лесхоз»; 24.01.2007 истец утвержден в должности директора ОГУ «Сурский лесхоз»; 31.12.2007 - уволен в порядке перевода в Областное государственное унитарное предприятие (ОГУП) «Сурский лесхоз»; 28.12.2007 - назначен на должность директора ОГУП «Сурский лесхоз»; 31.03.2011 трудовой договор расторгнут в связи с ликвидацией предприятия (л.д. 14-21).
Указом Президента Российской Федерации № 981 от 03.09.1997, вступившего в силу 09.09.1997, утверждены Перечни государственных должностей федеральной государственной службы, в которых должности органов управления лесным хозяйством не предусмотрены.
Сведений об увольнении истца с государственной гражданской службы после 09.09.1997 трудовая книжка не содержит.
В соответствии с приказом Областного государственного унитарного предприятия «Сурский лесхоз» от 31.03.2011 №2-к трудовой договор от 28.12.2007 с ФИО1 - директором ОГУП «Сурский лесхоз» расторгнут в связи с ликвидацией предприятия (л.д. 109).
Суд приходит к выводу о том, что должность главного лесничего, Сурского лесхоза, государственной гражданской службы фактически была упразднена с 09.09.1997.
Трудовые отношения между истцом и Сурским лесхозом фактически были прекращены на основании пункта 8.3 части 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (упразднение государственного органа), что исходя из положений ч. 1 ст. 4 № 179-ЗО допустимо для назначения пенсии за выслугу лет.
Истец является получателем страховой пенсии по старости с 21.11.2017, что следует из сообщения Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области.
На момент обращения к ответчику (27.02.2019) истец имел необходимый стаж государственной гражданской службы Ульяновской области 16 лет 6 месяцев, а также достиг возраста назначения страховой пенсии по старости.
Отсутствие в трудовой книжки записи об увольнении истца с государственной гражданской службы не может служить основанием для ограничения истца права на получение пенсии за выслугу лет.
Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО6 и ФИО7 подтвердили факт работы истца в Сурском лесхозе до его ликвидации.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца к Министерству социального развития Ульяновской области о назначении пенсии за выслугу лет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области о назначении пенсии за выслугу лет, удовлетворить.
Обязать Министерство социального развития Ульяновской области назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с 27.02.2019 года.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья О.В. Мельникова
Решение в окончательной форме принято 06.10.2023.