Дело № 2-2259/2023

УИД-09RS0001-01-2023-002504-84

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Панаитиди Т.С., при секретаре судебного заседания Темирезове Э.Д.,

с участием помощника прокурора города Черкесска – Семеновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черкесска, в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г.Черкесска, об обязании привести в соответствие автомобильную дорогу по улице Лободина города Черкесска,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор горда Черкесска в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО города Черкесска, об обязании Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу, привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ул. Лободина города Черкесска; об обязании Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу, оборудовать в районе <адрес> «А» по ул. Лободина гравийным покрытием с выравниванием и уплотнением. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой города Черкесска в ходе проверки исполнения законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог проведено обследование эксплуатационного состояния и технических средств организации дорожного движения улицы Лободина г. Черкесска на предмет соответствия требованиям нормативов и стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог местного значения. При обследовании вышеуказанной улицы были выявлены следующие недостатки: - в районе <адрес> «А» по ул. Лободина г. Черкесска на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоины в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 505097-2017 года, которые имеют размеры; Глубина 9,4 см, ширина 60 см, длина 90см.; Глубина 9 см, ширина 40 см, длина 70 см.; Глубина 9,5 см ширина 55 см, длиною 95 см. В соответствии с п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Несоответствие ул. Лободина города Черкесска указанным требованиям ухудшает дорожно-транспортные условия и способствует увеличению числа дорожно- транспортных происшествий. Полномочия по формированию муниципального задания и обеспечению контроля за ходом его исполнения, приемке и оплате выполненных работ по выполнению работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, в соответствии с п. 2.3.2 Положения Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 17.07.2018 № 67, делегированы структурному подразделению мэрии муниципального образования города Черкесска с образованием юридического лица - Управлению жилищно-коммунального хозяйства. Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Введенным в действие с 1 июля 2008 года Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270 - ст) в разделе 4 «Требования к техническим средствам устройствам организации и обеспечения дорожного движения» предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам. Так, при неудовлетворительном состоянии автомобильной дороги нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также нарушается принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Отсутствие дорожного покрытия надлежащего качества на указанных выше участках автомобильной дороги способствует повышению количества дорожно-транспортных происшествий, увеличению травматизма на дорогах, а также ущерба имуществу граждан.

Определением суда от 28 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Дума муниципального образования г. Черкесска.

В судебном заседании помощник прокурора города Черкесска Семенова А.И. исковые требования поддержала, с учетом их уточнения, по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. А именно просит: Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу, привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное покрытие в районе <адрес> «А» по ул. Лободина путем оборудования гравийным покрытием с выравниванием и уплотнением.

В судебное заседание представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО города Черкесска, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Думы муниципального образования г. Черкесска, уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания не явились, об уважительности причин своей неявки суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили. Суд, руководствуясь частью 3 и часть 5 статьи 167 ГПК РФ, принимая во внимание положения части 3 статьи 6.1 ГПК РФ и 154 ГПК РФ, пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», определил рассмотреть дело по существу в отсутствии ответчика. Таким образом, на момент рассмотрения дела у суда при условии надлежащего уведомления, не имеется сведений об уважительности причин неявки ответчика, что в силу ст.233 ГПК РФ предоставляет право суду рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства. В связи, с чем суд определил рассмотреть дело в соответствии с главой 22 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Выслушав помощника прокурора города Черкесска Семенову А.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.50 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности городских округов могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Данное положение закона взаимосвязано с п.5 ч.1, частей 3 и 4 статьи 13 Закона КЧР от 25.10.2004 №30 –РЗ «О местном самоуправлении в КЧР», из которой следует, что полномочия в области дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского поселения, а на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, если они не закреплены законом субъекта РФ за сельскими поселениями.

С учетом изложенного, полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, установленные ч.1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ должны быть реализованы органами местного самоуправления муниципального образования города Черкесска.

Полномочия по формированию муниципального задания и обеспечению контроля за ходом его исполнения, приемке и оплате выполненных работ по выполнению работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, в соответствии с п. 2.3.2 Положения Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО города Черкесска от 17.07.2018 №67, делегированы структурному подразделению мэрии МО города Черкесска с образованием юридического лица – Управление жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии со ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским Кодексом РФ.

Согласно ч.4 ст. 6 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.2 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.5, ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения обеспечивается посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов. Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включается введённый в действие с 01.07.2008 года Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года № 270-ст). В разделе 4 «Требования к техническим средствам устройствам организации и обеспечения дорожного движения» предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам.

Прокуратурой города Черкесска в ходе проверки выявлены следующие недостатки: в районе <адрес> «А» по ул. Лободина г. Черкесска, на покрытии проезжей части имеются многочисленные дефекты в виде просадок в нарушении требовании п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 года «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; которые имеют размеры; Глубина 9,4 см, ширина 60 см, длина 90см.; Глубина 9 см, ширина 40 см, длина 70 см.; Глубина 9,5 см ширина 55 см, длиною 95 см..

Изложенное подтверждается представленными фотоматериалами.

Несоответствие ул. Лободина города Черкесска указанным требованиям ухудшает дорожно-транспортные условия и способствует увеличению числу дорожно-транспортных происшествий, увеличению случаев травматизма на дорогах, а также причинения ущерба здоровью и имуществу граждан.

Ответчиком не оспариваются нарушения, выявленные городским прокурором в ходе проведенной проверки.

Суд приходит к выводу, что безопасность дорожного движения на указанной выше автомобильной должным образом не обеспечивается, Управлением надлежащие меры к своевременному устранению недостатков, влекущих нарушение безопасности дорожного движения не предпринимаются.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенные нормы права и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд находит заявленные требования с учетом их уточнения об обязании Управления жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования города Черкесска устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого это решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание объём работы, которую следует провести ответчику, объяснения сторон, представленную информацию о состоянии бюджета района, суд полагает, что возложенную судом обязанность Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО города Черкесска следует исполнить в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу. Данный срок, по мнению суда, является разумным, отвечает интересам сторон.

Ответчик Управление жилищно-коммунального хозяйства МО города Черкесска относится к органам местного самоуправления, в связи с чем в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации с него не подлежит взысканию пошлина в доход местного бюджета, от уплаты которой при подаче заявления в суд был освобожден прокурор.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2, 194-199, 233-238 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Черкесска в интересах неопределённого круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО города Черкесска об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу, привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное покрытие в районе <адрес> «А» по ул. Лободина путем оборудования гравийным покрытием с выравниванием и уплотнением.

Ответчик вправе подать в Черкесский городской суд КЧР заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Мотивированное решение по делу вынесено 24 июля 2023 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди