Председательствующий Лемперт И.Н.

УИД № 19RS0001-02-2022-009413-90

Дело № 33-2039/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.,

судей Балашовой Т.А., Хлыстак Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Топоевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 8 августа 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия ФИО1 на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21 декабря 2022 года, которым частично удовлетворены исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о взыскании доплаты к пенсии.

Заслушав доклад судьи Хлыстак Е.В., объяснения представителя ответчика ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (после переименования 01.01.2023 – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия) (далее – ОСФР по Республике Хакасия) о взыскании доплаты к пенсии. Требования мотивировал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости. На момент обращения за назначением пенсии ему было отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» (далее - Федеральный закон № 84-ФЗ). В 2022 году истец обратился к ответчику с заявлением о назначении указанной доплаты на основании документов, представленных в ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена доплата в размере 5 031 руб. 97 коп. Просил взыскать доплату к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 684 347 руб. 92 коп.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований. Дополнительно суду пояснил, что на момент обращения за пенсией продолжал работать в угольной компании, до 25 лет стажа в угольной промышленности ему не хватало 20 дней, уволился ДД.ММ.ГГГГ. Пенсионным органом ему не было разъяснено, что при возникновении права на спорную доплату следует обратиться с соответствующим заявлением.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, указав, что назначение данной доплаты к пенсии носит заявительный характер, до ДД.ММ.ГГГГ истец с заявлением о доплате к пенсии не обращался.

Суд постановил решение, которым исковые требования удовлетворил частично. Взыскал с ответчика в пользу истца доплату к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 373 494 руб. 77 коп.

С решением не согласен представитель ответчика ФИО1

В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить, принять новое. Приводя обстоятельства дела и нормы действующего законодательства, настаивает на том, что право на ежемесячную доплату к пенсии, предусмотренную Федеральным законом № 84-ФЗ, возникает после обязательного обращения в пенсионный орган лица, имеющего на это право, при соблюдении условий, что данное лицо на дату обращения выработало необходимый стаж и не осуществляет трудовую деятельность в организациях угольной промышленности. На дату обращения за досрочной страховой пенсией по старости (ДД.ММ.ГГГГ) у ФИО2 отсутствовал необходимый стаж работы в организациях угольной промышленности, кроме того, он осуществлял трудовую деятельность в данной сфере промышленности. Обращение за установлением и выплатой спорной доплаты носит заявительный характер, в то время как материалы дела не содержат доказательств того, что истец подавал заявление о назначении данной доплаты до ДД.ММ.ГГГГ.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 23.03.2023 решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21.12.2022 в части, которой исковые требования ФИО2 были удовлетворены, отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ОСФР по Республике Хакасия о взыскании доплаты к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.06.2023 апелляционное определение от 23.03.2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Согласно части 4 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначена трудовая пенсия по старости (решение пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ) на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

На момент обращения ДД.ММ.ГГГГ в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии и на момент назначения пенсии по старости у ФИО2 отсутствовал необходимый 25-летний стаж в организациях угольной промышленности.

На момент увольнения ДД.ММ.ГГГГ истцом был выработан необходимый 25-летний стаж работы в угольной промышленности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о назначении спорной доплаты к пенсии, которая ему была назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО2 просил назначить ему доплату к пенсии, предусмотренную Федеральным законом № 84-ФЗ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд первой инстанции, разрешая спор, пришел к выводу о незаконном бездействии пенсионного органа, выразившемся в неинформировании ФИО2 о возможном получении данной доплаты к пенсии с момента возникновения такого права, и возникновении права истца на спорную доплату с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем частично удовлетворил исковые требования, взыскав с ответчика в пользу истца доплату к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 373 494 руб. 77 коп.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права.

В апелляционной жалобе представитель ответчика выражает несогласие с выводом суда о неисполнении пенсионным органом обязанности по доведению до истца информации о праве на назначение спорной доплаты, указывая также на то, что назначение спорной доплаты носит заявительный характер, тогда как до ДД.ММ.ГГГГ истец с заявлением о доплате к пенсии не обращался.

Оценивая данные доводы, судебная коллегия находит их несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации в России создаются условия для взаимного доверия государства и общества.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статьи 7).

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 01.01.2015.

До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Дополнительной гарантией в области социального обеспечения работникам, занятым на работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), является доплата к пенсии, условия, порядок назначения и выплаты которой определены Федеральным законом № 84-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 84-ФЗ лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии. В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Частью 1 ст. 4 Федерального закона № 84-ФЗ предусмотрено, что доплата к пенсии назначается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и выплачивается одновременно с пенсией.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, правом на доплату к пенсии, которая формируется за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет пенсионного органа, обладают бывшие работники организаций угольной промышленности, имеющие соответствующий стаж работы в организациях угольной промышленности Российской Федерации и в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 01.12.1991, а именно работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выплата страховых пенсий (ранее – трудовых пенсий), а также указанного дополнительного материального обеспечения в виде доплаты к пенсии как на момент назначения истцу трудовой пенсии по старости, так и на момент назначения истцу доплаты к пенсии 01.11.2022 обеспечивалась Пенсионным фондом Российской Федерации (с 01.01.2023 - Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-I (далее - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Исходя из изложенного выше, реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной поддержки лиц, работавших в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию, в том числе при назначении страховой пенсии по старости.

Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина с заявлением о назначении пенсии, другим вопросам должен разъяснить гражданину права, связанные с его пенсионным обеспечением, а также с возможностью получения мер социальной поддержки в данном случае лиц, работавших в организациях угольной промышленности, а также должен разъяснить необходимость подачи соответствующего заявления в пенсионный орган для назначения адресной социальной поддержки в целях своевременной реализации права на нее.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, которая привела к несвоевременному обращению гражданина в пенсионный орган с заявлением о назначении доплаты к пенсии, данное лицо имеет право на выплату неполученных сумм такой доплаты.

Судом первой инстанции установлено, что при обращении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, ДД.ММ.ГГГГ – с заявлением о перерасчете размера пенсии ответчиком не была выполнена обязанность по информированию истца о праве на дополнительное материальное обеспечение, для реализации которого следует обратиться в пенсионный орган с соответствующим заявлением. Соответствующих доказательств стороной ответчика в материалы дела не представлено, а истец отрицает, что такая информация ему была доведена.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия признает правильным вывод суда о том, что бездействие пенсионного органа, не выполнившего обязанности по разъяснению истцу его права на получение дополнительного материального обеспечения и порядка его реализации, привело к неполучению в течение длительного периода времени гарантированной государством эффективной адресной социальной поддержки лиц, работавших в организациях угольной промышленности.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иное толкование закона, на иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст.ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21 декабря 2022 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий А.С. Топоев

Судьи Т.А. Балашова

Е.В. Хлыстак

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.08.2023