Дело № 12-284/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 июля 2023 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Бойко А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО4 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 от ДАТА по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ №АП) в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 от ДАТА Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Данным постановлением Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> признано виновным в том, что, являясь должником по исполнительному производству №-ИП от ДАТА, допустило нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указывает, что на основании решения Центрального районного суда г. Хабаровска вынесен исполнительный лист, неисполнение которого, по мнению судебного пристава-исполнителя, образует состав административного правонарушения, на министерство возложена обязанность предоставить лицу из числа детей-сирот вне очереди жилое помещение из государственного жилищного фонда края. Исполнение такого судебного решения вовлечет возникновение у данного лица имущественного права – права пользования данным жилым помещением по договору социального найма и договору найма специализированного жилого фонда. Таким образом, требования исполнительного документа носят имущественный характер, в связи с чем оснований для привлечения министерства к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не имелось. Министерство неоднократно уведомляло Межрайонный отдел судебных приставов о невозможности исполнить решение суда по объективным, независящим от министерства причинам. Министерство в соответствии с бюджетным законодательством не является главным распорядителем бюджетных средств, предоставляемых в рамках выполнения обязательств по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем, приобретение жилых помещений в собственность <адрес> осуществляет министерство имущественных отношений <адрес>, а строительство – министерство строительства края. Министерство направляет заявки о строительстве жилых домов в министерство строительства края. Решениями Центрального районного суда г. Хабаровска по делам №№а-6032/2022, 2а-647/2022, 2а-609/2022 министерство освобождено от уплаты исполнительского сбора, вынесенного в рамках аналогичных исполнительных производств. Вышеуказанными решениями установлено, что вина министерства в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа отсутствует. Кроме того, решением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДАТА. по делу 2а-4083/2020 отказано в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес>, министерству строительства <адрес>, министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в недостаточности и полноте мер, принимаемых для исполнения возложенных федеральным законодательством полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе при невыполнении плановых показателей, предусмотренных распоряжением <адрес> от ДАТА №-р «О мероприятиях по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае на 2018-2022 годы», возложении обязанности принять меры к устранению выявленных нарушений.

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законных представителей Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и <адрес> о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТАг. № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

ДАТА судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств принято исполнительное производство к исполнению, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № выданного ДАТА Центральным районным судом г. Хабаровска в соответствии с решением по делу №, вступившим в законную силу ДАТА о возложении обязанности на Министерство жилищно - коммунального хозяйства <адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения в пределах <адрес> размером не менее 18 квадратных метров общей площади, за счет жилищного фонда <адрес>, возбуждено исполнительное производство №-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств вынесено постановление от ДАТА о взыскании с Министерства ЖКХ <адрес> исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 руб.

По состоянию на 26.12.2022г. решение суда должником исполнено не было, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств Министерству ЖКХ <адрес> выдано требование от ДАТА об исполнении решения суда в срок до 17 часов 00 минут 30.01.2023г. Также Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> предупреждено о наступлении административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решение суда.

Вышеуказанное требование получено Министерством 29.12.2022г. под штамп входящей корреспонденции.

Уведомлением от ДАТА должник извещен о времени и месте рассмотрения вопроса по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 КоАП РФ (14.03.2023г. в 17 час. 10 мин. в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по адресу: г. Хабаровск, <адрес>), выразившегося в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя в срок до ДАТА. Уведомление получено Министерством 07.03.2022г. под штамп входящей корреспонденции.

14.03.2023г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств в отношении Министерства ЖКХ <адрес>, в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол №-АП по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15. КоАП РФ.

Протокол вручен Министерству ЖКХ <адрес> 15.03.2023г. под штамп входящей корреспонденции.

Определением от 14.03.2023г., полученным Министерством ЖКХ <адрес> 15.03.2023г. под штамп входящей корреспонденции, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДАТА в 17 час. 10 мин. по адресу: г. Хабаровск, <адрес>.

28.03.2023г. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником отдела – старшим судебным приставом межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 вынесено постановление, которым Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Несогласие Министерства с вышеуказанным постановлением явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Установлено, что постановлением от ДАТА о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП судебным приставом установлен должнику срок для исполнения требований исполнительного документа до ДАТА. Соответственно Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> надлежало исполнить требования исполнительного документа не позднее указанной даты.

Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем ФИО5 Министерству ЖКХ <адрес> выдано требование от ДАТА об исполнении решения суда в срок до 17 часов 00 минут 30.01.2023г., в то время как должнику срок определен вышеуказанным постановлением до ДАТА, т.е. позже срока, содержащегося в требовании.

Учитывая, что согласно диспозиции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ по состоянию на ДАТА срок для исполнения исполнительного документа № у Министерства ЖКХ <адрес> не наступил, у должностного лица МОСП отсутствовали правовые основания для вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП Российской Федерации должностным лицом и судом при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении вышеуказанные обстоятельства не учтены.

В силу пункта 1 статьи 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления ФССП по <адрес> и <адрес> ФИО3 от ДАТА по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (№) в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления ФССП по <адрес> и <адрес> ФИО3 от ДАТА по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (№-АП) в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение 10 дней с момента получения копии мотивированного решения.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья А.А. Бойко

Подлинник решения вшит в материалы дела № 12-284 /2023, находящиеся в Кировском районном суде г. Хабаровска.

помощник ФИО2