Дело № 2-646/2023

45RS0026-01-2022-013293-08

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года город Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе председательствующего судьи Шапорина С.А.,

при секретаре судебного заседания Костровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Кургана о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Кургана о признании постановления Администрации города Кургана от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» незаконным и возложении обязанности на ответчика включить его в данный список.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Администрации города Кургана от ДД.ММ.ГГГГ он определен в детское государственное учреждение. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ его мать ФИО3 лишена родительских прав. В соответствии с письмами отдела опеки и попечительства Департамента социальной политики Администрации города Кургана от ДД.ММ.ГГГГ, Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана от ДД.ММ.ГГГГ и Главного управления социальной политики населения Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ истец не состоит на жилищном учете на территории Курганской области и в частности в городе Кургане.

Постановлением Администрации города Кургана от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» истцу отказано во включении в соответствующий список в связи с достижением им возраста 23 лет на момент подачи заявления о включении в список. Иных оснований для отказа во включении в список Администрацией города Кургана не указано.

Указывает, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть включены в список на получение жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений после достижения ими возраста 23 лет в тех случаях, когда они на момент достижения возраста 23 лет обладали правом на получение жилого помещения, но не реализовали его. Необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на учет в качестве нуждающихся. Для истца длительно неустранимым существенным препятствием для подачи документов во включении в список являлось отсутствие информации о праве на жилищное обеспечение по статусу сироты, фактически не давшее истцу возможности самостоятельно в полном объеме реализовать свои правомочия и ненадлежащим образом реализовать имеющиеся права, то есть не зависели от воли самого истца и продиктованы внешними обстоятельствами.

Полагает, что истец не утратил прав на жилищное обеспечение по статусу лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а бездействие органов государственной власти и государственных учреждений курганской области не дали истцу в надлежащее время заявить о своем праве на жилищное обеспечение и желании его реализовать.

Просит суд, признать постановление Администрации города Кургана от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» незаконным и возложении обязанности на ответчика включить его в данный список.

Истец ФИО1 в судебном заседании, по средствам видеоконференцсвязи, на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что до 15 лет воспитывался в интернате, далее обучался в училище и проживал в общежитии. В 18 лет был осужден и отбывал наказание в ФКУ ИК-1 и после освобождения жил в г. Шадринске. По вопросу предоставления жилья с заявлениями не обращался, указал, что различными лицами в местах его обучения устно указывалось на отсутствие необходимости в подаче соответствующего письменного заявления. Каких-либо уважительных причин свидетельствующих о невозможности подачи соответствующего заявления до достижения возраста 40 лет не назвал, указал, что длительное время вел антисоциальный образ жизни.

Представитель истца, действующий на основании доверенности ФИО4, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации г. Кургана ФИО5 действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам письменного отзыва. Полагала, что истцом не представлено уважительных и объективных причин пропуска срока для обращения для включения в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители третьих лиц Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о чем имеются почтовые уведомления.

С учетом мнения истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика в порядке заочного судопроизводства, в отсутствие неявившихся третьих лиц на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ (далее по тексту ЖК РФ) и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот" и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1).

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абз. 1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 разъяснено, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и право на обеспечение жилым помещением распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа до достижения ими возраста 23 лет. По достижении указанного возраста перечисленные лица не могут претендовать на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Наряду с вышеизложенным Верховный Суд Российской Федерации указал, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23.06.2020 N ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет.

Судом установлено, что согласно свидетельства о рождении IV-KB № от ДД.ММ.ГГГГ матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО3, отец ФИО6 записан со слов.

Решением Курганского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО1 несовершеннолетний передан на попечение органа опеки и попечительства.

На основании постановления Администрации города Кургана от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении несовершеннолетнего ФИО1 в детское государственное учреждение». Возможность закрепить жилье за несовершеннолетним отсутствует, в связи с тем, что мать не имеет постоянного места жительства.

Согласно представленной в материалы дела копии паспорта, ФИО1 регистрации по месту жительства (месту пребывания) не имеет. Со слов истца в настоящее время временно проживает <адрес> ком.79.

Постановлением Администрации города Кургана от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые п относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» ФИО8 отказано во включении в данный список в связи с тем, что до достижения возраста 23 лет он свое право на обеспечение жилым помещением не реализовал.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину отдельного статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента подачи гражданином заявления о реализации своего право у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

Действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ в новой редакции, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В судебном заседании истец пояснил, что до достижения 23-летнего возраста он не обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку должным образом его никто не знакомил с его жилищными правами, ему не разъяснили в какой срок он может обратиться за реализацией своих прав, также был несколько раз судим, отбывал наказание связанное с лишением свободы, вел разгульный образ жизни. Жилое помещение ему никогда не предоставлялось, не имеет регистрации по месту жительства (или по месту пребывания).

Как установлено материалами дела, и стороной истца не оспаривалось, впервые истец обратился с заявлением о постановке на учет для получения жилья как лицо, относящееся к категории лиц из числе детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2022 году, доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения ею возраста 23 лет, при рассмотрении дела, не установлено.

Из материалов дела не следует, что у ФИО1 имелись препятствия, объективно препятствующие ее своевременному обращению с заявлением о постановке на учет с даты достижения его совершеннолетия (2000 год) и до 23-х лет (2005 год).

Также истец указывает, что был несколько раз судим, отбывал наказание связанное с лишением свободы. Согласно представленным сведениям Информационного цента УМВД России по Курганской области, ФИО1 был осужден 4 раза при этом один раз, по приговору Курганского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к реальному сроку лишения свободы на 2 года 3 месяца (освободился по отбытию наказания ДД.ММ.ГГГГ).

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Истец обратился с заявлением о постановке на учет только по достижении возраста 40 лет, и на момент обращения уже утратил потенциальное право на меру социальной поддержки в виде предоставлении жилого помещения.

Довод истца об отсутствие информации о праве на жилищное обеспечение по статусу сироты, фактически не давшее ему возможности самостоятельно в полном объеме реализовать свои правомочия и ненадлежащим образом реализовать имеющиеся права, не нашел своего подтверждения.

По окончании образовательного учреждения, а также после отбытия наказания в 2003 году ФИО1 еще не достиг возраста 23 лет и мог самостоятельно реализовать имеющиеся у него права, ограничений для осуществления данных действий у истца не имелось, доказательств уважительности причин столь длительного пропуска срока истцом не представлено.

В соответствии со ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Таким образом, суд приходит к выводу, что стороной истца не представлены доказательства наличия уважительных причин пропуска данного срока, и судом не добыты.

Руководствуясь гл.22, ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Кургана о признании постановления незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья С.А. Шапорин