Решение по делу № 2-480/2022 от 14.07.2022 | Янаульский районный суд (Республика Башкортостан)

Категория дела Об обязании устранить нарушения закона Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

№2-480/2022

03RS0071-01-2022-000719-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2022 года г. Янаул РБ

Янаульский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рафикова Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Салимгараевой Л.С.,

с участием помощника прокурора Янаульского района Республики Башкортостан Миншатовй М.Е.,

представителя ответчика <данные изъяты> МАДОУ детский сад №7 «Колокольчик» г.Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан ФИО1, действующей на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица Янаульского МО надзорной деятельности и профилактической работы РБ УНДиПР ГУ МЧС России по РБ <данные изъяты> ФИО2, действующего на основании удостоверения №, действительно до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Янаульского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №7 «Колокольчик» г.Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Янаульского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан (далее – Администрация), Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №7 «Колокольчик» г.Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан (далее – МАДОУ детский сад №7 «Колокольчик» г.Янаул) об обязании устранить нарушения законодательства и просил суд:

Обязать МАДОУ детский сад №7 «Колокольчик» г.Янаул в связи с истечением срока эксплуатации осуществить замену системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре после осуществления финансирования;

Обязать МАДОУ детский сад № 7 «Колокольчик» г.Янаул после осуществления финансирования оборудовать оконные блоки соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими открывание и выпадение воспитанников;

Обязать Администрацию муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан произвести финансирование МАДОУ детский сад №7 «Колокольчик» г.Янаул для приобретения и замены системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и систем безопасности (замки безопасности) на оконные блоки, предотвращающими открывание и выпадение воспитанников.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Янаульского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности обучающихся в МАДОУ детский сад №7 «Колокольчик» г.Янаул. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения закона, требующие принятие мер прокурорского реагирования.

Установлено, что Уставом МАДОУ детский сад №7 «Колокольчик» г.Янаул Учредителем и собственником имущества МАДОУ детский сад № 7 «Колокольчик» г. Янаул является администрация муниципального района Янаульский район РБ. МАДОУ детский сад №7 «Колокольчик» г.Янаул является юридическим лицом, находящимся в ведении МКУ «Управление образования муниципального района Янаульский район РБ». Проверкой установлено, что в МАДОУ детский сад № 7 «Колокольчик» г.Янаул оборудование, используемое в автоматической установке пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре используются более 10 лет. Изучением дефектной ведомости от 17.01.2022 установлено, что в МАДОУ детский сад №7 «Колокольчик» г.Янаул выявлены дефекты автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, в связи с чем согласно п.5 дефектной ведомости необходима замена старой пожарной сигнализации. По истечении срока службы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей испытаний средств обеспечения пожарной безопасности не проводилось. Тем самым допущено нарушение: ч. 2 ст. 1, ст. ст. 4, 5, ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Кроме того ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. «а» п. 21 «Концепции противодействия терроризму», утвержденного указом Президента Российской Федерации от 05.10.2009 к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся меры по разработке и реализации целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

По выявленным нарушениям закона в адрес главы Администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований по пожарной безопасности.

В нарушение п.11.30 СП 252.1325800.2016 «Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.2016 № 573/пр, в МАДОУ детский сад № 7 «Колокольчик» г. Янаул оконные блоки не имеют систем безопасности, предотвращающих их беспрепятственное открывание воспитанниками. При таких обстоятельствах, МАДОУ детский сад № 7 «Колокольчик» г. Янаул нарушаются права воспитанников на пребывание и получение дошкольного образования в безопасных условиях.

По выявленным нарушениям закона в адрес начальника МКУ «Управление образования муниципального района Янаульский район РБ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований администрацией муниципального района Янаульский района РБ меры по обеспечению пожарной безопасности в МАДОУ детский сад №7 «Колокольчик» г. Янаул, а также заведующим МАДОУ детский сад № 7 «Колокольчик» г. Янаул меры по

предотвращению беспрепятственного открывания воспитанниками оконных блоков, не приняты. Допущенные нарушения создают угрозу причинения материального ущерба, вреда жизни и здоровью воспитанников и работников, а также по обеспечению надежности защиты помещений от возможных актов террористического характера и других чрезвычайных ситуаций.

Помощник прокурора Миншатова М.Е. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила суд их удовлетворить, пояснила, что МАДОУ детский сад №7 «Колокольчик» г.Янаул не имеет собственных денежных средств от осуществляемой образовательной деятельности для приобретения и замены системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и систем безопасности (замки безопасности) на оконные блоки. Администрацией необходимые денежные средства для этих целей не выделены. В связи с чем, просит суд обязать Администрацию предоставить указанные денежные средства и обязать МАДОУ детский сад №7 «Колокольчик» г.Янаул после предоставления денежных средств устранить нарушения законодательства.

Представитель ответчика <данные изъяты> МАДОУ детский сад №7 «Колокольчик» г.Янаул ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что неоднократно обращались с письмами к начальнику МКУ «Управление образования Янаульского района» ФИО9 с просьбой выделить денежные средства на новую пожарную сигнализацию, согласно смете требуется около двух миллионов рублей. Получен ответ об отсутствии денежных средств.

Представитель третьего лица Янаульского МО надзорной деятельности и профилактической работы РБ УНДиПР ГУ МЧС России по РБ <данные изъяты> ФИО2 в судебном заседании пояснил, что поддерживает исковые требования.

Ответчик Администрация муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан в судебное заседание надлежаще извещена о дате, времени и месте рассмотрен дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки, ее представитель в судебное заседание не явился, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Кроме того, в силу с пп. 15 ч. 3 ст.28, пп. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные - владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст.5, ч.1 ст.6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.3 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

В соответствии с п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В соответствии с п.11.30 СП 252.1325800.2016 «Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.2016 № 573/пр, светопрозрачные ограждающие конструкции, в том числе с применением остекления, расположенные на детских игровых площадках и эксплуатируемых кровлях, и оконные блоки в основных помещениях ДОО, должны проектироваться с учетом предотвращения их открывания детьми, с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон и с неразрушающимся при растрескивании остеклением.

Судом установлено, что согласно Устава МАДОУ детский сад №7 «Колокольчик» г. Янаул, утвержденного постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, МАДОУ детский сад №7 «Колокольчик» г. Янаул является муниципальным автономным учреждением - автономным дошкольным образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальный район Янаульский район Республики Башкортостан. Функции и полномочия учредителя МАДОУ детский сад №7 «Колокольчик» г. Янаул осуществляет Администрация муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан. МАДОУ детский сад № 7 «Колокольчик» г.Янаул является юридическим лицом, находящимся в ведении МКУ «Управление образования муниципального района Янаульский район РБ».

Согласно п. 8.2 Устава МАДОУ детский сад №7 «Колокольчик» г. Янаул к компетенций учредителя относится формирование и утверждение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицом в соответствии с предусмотренными уставом учреждения и основными видами деятельности, финансовое обеспечение деятельности учреждения.

Прокуратурой Янаульского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности обучающихся в МАДОУ детский сад № 7 «Колокольчик» г. Янаул. Проверкой установлено, что в МАДОУ детский сад № 7 «Колокольчик» г. Янаул оборудование, используемое в автоматической установке пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре используются более 10 лет. Из дефектной ведомости от 17.01.2022 следует, что в МАДОУ детский сад № 7 «Колокольчик» г. Янаул выявлены дефекты автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, в связи с чем согласно п. 5 дефектной ведомости необходима замена старой пожарной сигнализации. При этом по истечении срока службы средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не проводилось.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес главы администрации муниципального района Янаульский район РБ внесено представление об устранении выявленных нарушений требований по пожарной безопасности.

Кроме того, в нарушение вышеуказанных требований законодательства оконные блоки в здании МАДОУ детский сад № 7 «Колокольчик» г. Янаул не имеют систем безопасности, предотвращающей их беспрепятственное открывание воспитанниками, чем нарушаются права воспитанников на пребывание и получение дошкольного образования в безопасных условиях.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес главы начальника МКУ «Управление образования муниципального района Янаульский район РБ» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Представления прокурора администрацией муниципального района Янаульский района РБ, МАДОУ детский сад № 7 «Колокольчик» г. Янаул не исполнены, меры по обеспечению пожарной безопасности, меры по предотвращению беспрепятственного открывания воспитанниками оконных блоков, не приняты.

Согласно ответа Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, Администрация сообщила, что в бюджете муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан на 21 и плановый 202 и 2023 годы не заложено средств по замене оборудований, используемых в автоматической установке пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами прокурорской проверки: уставом МАДОУ детский сад № 7 «Колокольчик» г. Янаул с изменениями, внесенными постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, актом прима в эксплуатацию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре от 2010 г., сертификатами соответствия от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, сертификатами пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки работоспособности от ДД.ММ.ГГГГ, актом первичного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, дефектной ведомостью от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки работоспособности от ДД.ММ.ГГГГ, актом первичного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, годовым графиком обслуживания на 2022 год, представлениями прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, информацией об оснащенности муниципальных учреждений системами АПС, письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ

Установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что допущенные нарушения пожарной безопасности создают угрозу причинения материального ущерба, вреда жизни и здоровью воспитанников и работников дошкольного образовательного учреждения МАДОУ детский сад № 7 «Колокольчик» г.Янаул, а также по обеспечению надежности защиты помещений от возможных актов террористического характера и других чрезвычайных ситуаций.

Из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства следует, что обязанность по соблюдению положений федерального законодательства о пожарной безопасности лежит как на МАДОУ детский сад № 7 «Колокольчик» г. Янаул, так и на его учредителе Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан, при этом обязанность по финансовому обеспечению деятельности учреждения лежит на учредителе.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Янаульского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №7 «Колокольчик» г.Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад №7 «Колокольчик» г.Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан в связи с истечением срока эксплуатации осуществить замену системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре после осуществления финансирования.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад №7 «Колокольчик» г.Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан после осуществления финансирования оборудовать оконные блоки соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими открывание и выпадение воспитанников.

Обязать Администрацию муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан произвести финансирование Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад №7 «Колокольчик» г.Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан для приобретения и замены системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и систем безопасности (замки безопасности) на оконные блоки, предотвращающие открывание и выпадение воспитанников.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Янаульский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.Р.Рафиков

Решение не вступило в законную силу

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →