РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года г.о. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

судьи Никитиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Жирухиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-863/23 по административному исковому заявлению ФИО1, к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконными действий по возврату заявления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара об обязании продолжить проводить процедуры по предоставлению земельного участка по заявлению ФИО1 от 29.09.2022 вх. №СП-9/5193, предусмотренные Регламентом, ссылаясь на то, что в соответствии с Постановлением Администрации г.о.Самара от 29.03.2017 №171 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов» на основании п.п.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, ст.15 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 29.09.2022 в адрес главы г.Самары ФИО1 подано заявление «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» для хранения транспортного средства с приложением справки об инвалидности, свидетельства о регистрации транспортного средства, вх. №СП-9/5193. Департамент градостроительства г.о.Самары 06.10.2022 исх. №СЛ-9/5193-0-1 возвратил заявление ФИО1 в связи с тем, что не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов.

ФИО1 в соответствии с Регламентом 11.10.2022 подал жалобу на действия должностных лиц, на который 18.10.2022 исх. №СЛ-9/5484-0-1 Департамент градостроительства г.о.Самары возвратил заявление в связи с тем, что не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов. Ответы Департамента градостроительства г.о.Самары противоречат фактическим обстоятельствам, ФИО1 указал основание - п.п.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, ст.15 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», приложил необходимые документы. Возврат заявления ФИО1 от 29.09.2022 вх. №СП-9/5193 препятствует выполнению очередных процедур по предоставлению земельного участка, нарушает право административного истца, инвалида на предоставление земельного участка для хранения транспортного средства.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. просил дело рассмотреть в его отсутствие, представитель административного ответчика представил письменные возражения, представители заинтересованных лиц Администрации Советского внутригородского района г.Самары, УГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, Администрации г.о.Самара в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с Земельным кодексом РФ землепользование в Российской Федерации осуществляется на основании и в порядке, предусмотренном названным Кодексом.

Согласно ст.10 ЗК РФ, субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Из материалов дела следует, что 29.09.2022 ФИО1 обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду (вх. №СП-9/5193), им были представлены документы: заявление, документ удостоверяющий личность, справка об инвалидности, удостоверение ветерана труда, схема расположения земельного участка, что подтверждено описью документов в заявлении.

06.10.2022 Департаментом градостроительства г.о. Самара направлен ответ административному истцу №СП-9/5193-0-1 о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и представленных документов, со ссылкой на то, что в представленном заявлении отсутствует информация, предусмотренная пунктом 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, то есть не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов (ст.39.6).

ФИО1 11.10.2022 подал жалобу на действия должностных лиц, на который 18.10.2022 исх. №СЛ-9/5484-0-1 Департамент градостроительства г.о.Самары возвратил заявление в связи с тем, что не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой, как указано в статье 2 указанного Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 данного Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Суд принимает во внимание, что деятельность Департамента градостроительства г.о. Самара относится к сфере публичного права.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов и иных ответов (действий) органов власти.

При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств. Вместе с тем, акт органа публичной власти и действия органа публичной власти подлежат оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти выразил свою позицию по обращению гражданина.

Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, ответы на обращения граждан, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Ответы Департамента градостроительства г.о. Самара от 06.10.2022 и 18.10.2022 не содержат разъяснений относительно того, каким конкретно критериям не соответствуют документы, представленные ФИО1, какая информация им не представлена и какие действия он должен совершить, в них лишь указана ссылка на п.1 ст.39.15 ЗК РФ и ст.39.6. В связи с чем, данные ответы не могут восприниматься как мотивированные.

Мотивированного ответа по существу поставленного в обращении ФИО1 вопроса Департаментом не дано.

На основании изложенных норм права и обстоятельств дела, суд полагает доводы представителя административного ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления несостоятельными и основанными на неверном толковании норм закона. Срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Согласно п.1 ч.2 и п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае признания незаконными оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (аналогичная практика по обращению ФИО1 имеется по административному делу №2а-68/2019, рассмотренному Советским районным судом г.Самары 09.01.2019, апелляционным определением Самарского областного суда от 19.03.2019 решение оставлено без изменения). В связи с чем, признавая незаконными действия Департамента по возврату заявления о предварительном согласовании представления земельного участка, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконными действий по возврату заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов – удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента градостроительства г.о.Самара по возврату заявления от 29.09.2022 №СП-9/5193 и обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самара в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.05.2023 года

Судья: