Решение по делу № 2А-428/2022 от 06.10.2022 | Сковородинский районный суд (Амурская область)

Производство № 2а-428/2022

Дело (УИД): 28RS0021-01-2022-000590-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 06 октября 2022 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Юрочкина Г.В.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Осса Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сковородинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей города Сковородино Амурской области к Администрации города Сковородино Амурской области, Министерству природных ресурсов Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил :

Прокурор Сковородинского района обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц - жителей города Сковородино Амурской области с административным иском к администрации города Сковородино о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Сковородинского районного суда от 29.10.2021 удовлетворены исковые требования прокурора Сковородинского района к администрации города Сковородино. На администрацию города Сковородино возложена обязанность выполнить работы по предпроектной подготовке противопаводковых мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия паводковых вод реки Невер на транспортную и социально-значимую инфраструктуру северо-восточной части города Сковородино в районе съезда ФАД «Амур» сообщением Чита-Хабаровск для дальнейшей передачи в Министерство природных ресурсов Амурской области. Срок исполнения установлен до 01.09.2022.

Так, согласно Техническому отчету по результатам гидродинамического математического моделирования уровня затопления поймы реки Большой Невер для разработки предпроектных предложений и мероприятий по исключению затопления г.Сковородино во время паводков (раздел № 8 Заключение), изготовленного ООО «ЭКХАЙДЕН» (СРО-И-003-14092009 №807 от 26.09.2017), одним из основных результатов работы стала адаптированная и откалиброванная по материалам полевых изысканий корректно работающая гидродинамическая модель русла и поймы участка реки Большой Невер. Созданная гидродинамическая модель позволила визуализировать сценарий прохождения редкого однопроцентного паводка для бытового (существующего) и проектных вариантов. В результате расчётов была подготовлена серия карт свободной поверхности воды и полей скоростей течения.

Максимальная эффективность достигается в сценарии 4. В данных сценариях достаточно эффективно работают все предусмотренные мероприятия: расход под мостом увеличился более чем в 2 раза за счет дноуглубления и спрямления русла, а также перенаправления стока переливной насыпью, при этом перелив происходит позже, чем для варианта с насыпью в положении 1, а достаточно большой объем стока уходит в водопропускные сооружения. Несмотря на большую эффективность, динамика распространения паводка показала, что даже при несущественном переливе через регулирующую насыпь, речная вода устремляется в сторону понижения дороги и образует там скоплении воды, приводящее к выходу воды на дорогу.

Ранее, в ходе проведенной проверки, по поступившему обращению ФИО1, по факту затопления участка по <адрес>, установлено, что участок местности по ул.<адрес>, прилегающий к съезду с автомобильного моста через железнодорожные пути г.Сковородино, регулярно затапливается водами реки Невер. ФИО1 просил обратиться в суд с исковым заявлением.

При осмотре указанной территории установлено, что к описанному дому прилегает федеральная, асфальтированная автодорога (выезд на ФАД «АМУР» сообщением Чита-Хабаровск). При осмотре производилась фотосъемка, была составлена фототаблица (прилагается), кроме того, использовался интернет-сайт «google.com/maps», на котором размещена спутниковая карта описываемой территории.

При движении по описанному подъезду к ФАД «АМУР» от <адрес>, под участком автодороги размещены 3 водоотводных трубы, которые засоров не имеют, видимых преград внутри не установлено. За данными трубами (со стороны реки Невер) расположено искусственное углубление, заполненное водой, за которым имеется насыпь-дамба, которая препятствует оттоку воды по каналу в реку Невер.

Далее осмотр продолжен в районе автомобильного моста через реку Невер, при осмотре русла установлено, что непосредственно под мостом русло реки значительно шире, при этом глубина меньше, чем непосредственно до или после моста. Кроме того, ниже по течению относительно моста, русло реки вплотную подходит к скале, образуя крутой изгиб, преходящий в узкое русло с быстрым течением.

Аналогично выше по течению реки Невер, относительно моста, русло реки делает несколько поворотов, само русло значительно уже, чем под автомобильным мостом, кроме того, левый берег относительно уровня воды находится на незначительном возвышении.

Используя спутниковые карты местности, размещенные на интернет-сайте «yandex.ru/maps» (снимки датированы 2019 годом), «google.com/maps» (снимки датированы 2021 годом), можно увидеть каким образом проистекает река Невер выше по течению относительно автомобильного моста. На данном участке наблюдается ряд существенных поворотов, значительно замедляющих течение реки. Кроме того, берега реки в указанном месте, не имеют каких-либо естественных возвышений.

Кроме того, в мае 2022 года произошло подтопление жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>. В связи с чем, распоряжением администрации города Сковородино от 24.05.2022 № 208-р введен режим «Повышенная готовность» на территории города Сковородино.

После чего, Распоряжением главы администрации Сковородинского района от 02.06.2022 № 649-р, введен режим функционирования «Повышенная готовность» на территории Сковородинского района.

Учитывая изложенные выше нормы, результаты проведенной проверки, технический отчет, проведенный во исполнение решения Сковородинского районного суда от 29.10.2021, считает, что в настоящее время есть все основания, указывающие на необходимость проведения работ, предусмотренных сценарием 4 Технического отчета по результатам гидродинамического математического моделирования уровня затопления поймы реки Большой Невер для разработки предпроектных предложений и мероприятий по исключению затопления г.Сковородино во время паводков, с целью предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных подтоплением.

Бездействие органа местного самоуправления в данном случае создает реальную угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц-жителей города Сковородино, а также возникновения чрезвычайной ситуации.

В данном случае не проведение противопаводковых мероприятий, предусмотренных сценарием 4 Технического отчета, создает реальную угрозу неопределенному кругу лиц, что, в том числе, установлено вступившим в законную силу решением Сковородинского районного суда от 29.10.2021.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Полагают, в данном случае решение Сковородинского районного суда от 29.10.2021 носит преюдициальный характер, обстоятельства им установленные, не могут быть оспорены.

В связи с чем, просил суд признать незаконным бездействие администрации города Сковородино по не проведению противопаводковых мероприятий в пойме реки Большой Невер и мероприятий по исключению затопления г.Сковородино во время паводков, с целью предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных подтоплением. Обязать в течении 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу, разработать проектно-сметную документацию для производства работ по сооружению переливной насыпи с последующим отведением перелившейся воды водопропускными трубами в теле насыпи автодороги при максимальной водопропускной способности моста с учетом спрямления реки, углубления русла, с учетом пункта 7.4.4 и пункта 7.5 Технического отчета по результатам гидродинамического математического моделирования уровня затопления поймы реки Большой Невер для разработки предпроектных предложений и мероприятий по исключению затопления г. Сковородино во время паводков (раздел № 8 Заключение), изготовленного ООО «ЭКХАИДЕН» (СРО-И- 003-14092009 №807 от 26.09.2017) для дальнейшего размещения конкурентных процедур.

Определением Сковородинского районного суда от 27 июня 2022 года привлечены к участию в деле по административному исковому заявлению прокурора Сковородинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей города Сковородино Амурской области к Администрации города Сковородино Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, в качестве заинтересованного лица - Государственное Казенное Учреждение управление автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор".

Ранее в судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района Осса Е.Г. обратился с заявлением об уточнения заявленных административных исковых требований, в обоснование указав, что при рассмотрении дела установлено, что работы, предусмотренные Техническим отчетом по результатам гидродинамического математического моделирования уровня затопления поймы реки Большой Невер для разработки предпроектных предложений и мероприятий по исключению затопления г.Сковородимо во время паводков, изготовленного ООО «ЭКХАЙДЕН» (СРО-И-003-14092009 №807 от 26.09.2017) надлежит проводить непосредственно в русле реки Невер.

Полномочия собственника в отношении водного объекта – реки, осуществляет Министерство природных ресурсов Амурской области. В связи с чем, установлена необходимость в возложении на Министерство природных ресурсов Амурской области обязанности произвести работы по устройству противопаводковых мероприятий в русле реки Невер, предусмотренных Техническим отчетом по результатам гидродинамического математического моделирования уровня затопления поймы реки Большой Невер для разработки предпроектных предложений и мероприятий по исключению затопления г.Сковородино во время паводков, изготовленного ООО «ЭКХАЙДЕН» (СРО-И-003-14092009 №807 от 26.09.2017).

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие Администрации города Сковородино (ИНН <***> ОГРН <***>) по не проведению противопаводковых мероприятий в пойме реки Большой Невер и мероприятий по исключению затопления г.Сковородино во время паводков, с целью предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных подтоплением.

Обязать Администрацию города Сковородино Амурской области (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу, провести работы по устройству противопаводковых мероприятий, предусмотренных Техническим отчетом по результатам гидродинамического математического моделирования уровня затопления поймы реки Большой Невер для разработки предпроектных предложений и мероприятий по исключению затопления г. Сковородино во время паводков (раздел № 8 Заключение), изготовленного ООО «ЭКХАЙДЕН» (СРО-И-003-14092009 №807 от 26.09.2017).

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Амурской области (ИНН <***> ОГРН <***>) по не проведению противопаводковых мероприятий в пойме реки Большой Невер и исключению затопления г.Сковородино во время паводков, с целью предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных подтоплением.

Обязать Министерство природных ресурсов Амурской области (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу, произвести работы по устройству противопаводковых мероприятий в русле реки Невер, предусмотренные Техническим отчетом по результатам гидродинамического математического моделирования уровня затопления поймы реки.

Определением Сковородинского районного суда от 29 августа 2022 года исключено Министерство природных ресурсов Амурской области из состава заинтересованных лиц по административному исковому заявлению прокурора Сковородинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей города Сковородино Амурской области к Администрации города Сковородино Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. Привлечено к участию в деле по административному исковому заявлению прокурора Сковородинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей города Сковородино Амурской области к Администрации города Сковородино Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, в качестве соответчика – Министерство природных ресурсов Амурской области.

Административные ответчика - Администрация города Сковородино, Министерство природных ресурсов Амурской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела была извещена своевременно и надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении данного дела в их отсутствие.

Заинтересованные лица - Администрация Сковородинского района, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области, Государственное Казенное Учреждение управление автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор", участия в судебном заседании не принимали, в адрес суда направили ходатайства о рассмотрении дело без их участия.

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

Из возражений Министерство природных ресурсов Амурской области следует, что Министерство считает требования прокурора не обоснованными на основании следующего: из определения следует, что Министерство обязано произвести работы по устройству противопаводковых мероприятий в русле реки Невер, предусмотренные техническим отчетом. Министерство не располагает сведениями о техническом отчете по результатам гидродинамического математического моделирования уровня затопления поймы реки Большой Невер для разработки предпроектных предложений и мероприятий по исключению затопления г. Сковородино, изготовленного ООО «ЭКХАЙДЕН» (СРО-И-003-14092009 № 807 от 26.09.2017). Министерство не получало Технический отчет для ознакомления, согласования либо учета в своей деятельности. Также, министерство не располагает сведениями о достоверности сведений Технического отчета, полноты и качества выполненных работ, наличия положительного экспертного/государственного заключения по результатам проведенных работ. В соответствии с распоряжением Правительства Амурской области от 09.12.2021 № 726-р «Об утверждении Комплексного плана развития инфраструктуры г. Сковородино Амурской области на 2021-2025 годы» министерство выступает участником осуществления мероприятия «Комплекс мероприятий по предотвращению негативного воздействия паводковых вод р. Большой Невер и ливневых осадков на территории г. Сковородино Амурской области», которое предусматривает выполнение расчистки, спрямления и дноуглубление русла р. Большой Невер у г. Сковородино.

Проектом технического задания на проектирование объекта «Противопаводковые мероприятия в г. Сковородино», направленного исполняющим обязанности главы города Сковородино ФИО2 для согласования в министерство (исх. № 02-01-835 от 11.03.2022), предусмотрено проектирование объекта капитального строительства, в том числе расчистка створа автомобильного моста, монтаж новых водопропускных труб в теле дорожной насыпи автодороги «подъезд к г. Сковородино от автодороги «Амур».

Рассмотрение таких проектов не относится к компетенции министерства, установленной положением о министерстве, утвержденным постановлением губернатора Амурской области от 01.09.2015 № 222.

В рамках полномочий министерства природных ресурсов области финансирование объектов капитального и некапитального характера, предусматривающих работы по обеспечению безопасности автодорог не предусмотрены. На основании вышеизложенного министерством представленный проект технического задания оставлен без согласования (исх. от 24.03.2022 № 07-13/1476).

Также следует отметить, что инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ). Министерство указанными полномочиями не обладает.

В соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица. Сведения о водном объекте - река Невер внесены в государственный водный реестр, как о находящемся в собственности Российской Федерации (далее - федеральной собственности).

Министерство в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением губернатора Амурской области от 01.09.2015 № 222, осуществляет отдельные переданные полномочия Российской Федерации в области водных отношений статья 26 Водного кодекса Российской Федерации) в части: предоставления водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на Российской Федерации, в пользование на водопользования, решений о предоставлении пользование, за исключением случаев, указанных настоящего Кодекса;

- осуществления мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

- осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод.

Средства на осуществление отдельных переданных полномочий Российской Федерации предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Финансирование и реализация мероприятий в рамках отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений осуществляется субъектами Российской Федерации по согласованию с Федеральных агентством водных ресурсов, являющимся главным распорядителем средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 6 Методических указаний по осуществлению переданных полномочий, утвержденных приказом Минприроды России от 22,10.2020 № 845, Перечень мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий рассматривается Росводресурсами на основании предложений уполномоченных органов, согласованные с территориальными органами Росводресурсов с учетом рекомендаций бассейновых советов.

Примерный перечень мероприятий некапитального характера по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод, утвержденный приказом Минприроды России от 22.10.2022 № 846, включает в себя;

1) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, включая приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения);

2) проведение ледокольных, ледорезных и иных работ по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;

3) противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водных объектов от завалов;

4) мероприятия по предотвращению разрушения берегов, в том числе мероприятия по уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению песчано-гравийной и каменной наброской, террасированию склонов.

Разработка проекта на выполнение мероприятий некапитального характера «Расчистка, спрямление и дноуглубление русла реки Больщой Невер у города Сковородино» включена в перечень мероприятий, финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федерального проекта «Защита от негативного воздействия вод и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на территории Российской Федерации» в 2023 году в сумме 8121,9 тыс. рублей.

Кроме того, предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий включает в себя мероприятия по установлению зон затоплений, подтоплений (ч. 2 ст. 67.1 ВК РФ).

В настоящее время на основании контракта от 08.04.2022 № 1530, заключенного между ГБУ Амурской области и ООО «Земпроект», выполняются работы по установлению зон затопления, подтопления на территории города Сковородино.

Полученные сведения о границах зон затопления, подтопления, согласованные заинтересованными органами власти, утвержденные Амурским бассейновым водным управлением будут внесены в Единый государственный реестр недвижимости и направлены в адрес муниципального образования для внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования с учетом видов разрешенного использования земель в границах этих зон, а также принятия мер по предотвращению подтопления территории города Сковородино.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, требования прокурора о признании незаконного бездействия министерства по не проведению противопаводковых мероприятий в пойме реки Большой Невер и исключению затопления г. Сковородино во время паводков, с целью предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных подтоплением и обязанности министерства в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу по производству указанных работ, а также привлечение министерства в качестве административного соответчика, являются не обоснованными, просим суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Одновременно необходимо отметить, что администрация города Сковородино вправе самостоятельно провести работы по предотвращению негативного воздействия вод реки Большой Невер в период прохождения паводков (п.8 ст.16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (ч. 3 ст. И ВК РФ) хозяйствующим субъектом - администрацией города Сковородино для проведения оперативных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на территорию города имеет право оформить в пользование водный объект - река Большой Невер, находящимися в федеральной собственности, в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов

Форма заявления, перечень необходимых документов размещены на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://mpr.amurobl.ru/ во вкладке Нормирование и разрешительная деятельность — Водопользование.

Однако, в министерство от администрации г, Сковородино указанного заявления предоставлении водного объекта в пользования для решения силами муниципалитета вопросов (либо подрядных организаций по результатам произведенной закупки для государственных и муниципальных нужд) подтопления территории населенного пункта не поступало.

Согласно пп. а, г, д, п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а так же создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании помощник прокурора Волошин И.Э. уточнил исковые требования, так как работы, предусмотренные Техническим отчетом по результатам гидродинамического математического моделирования уровня затопления поймы реки Большой Невер для разработки предпроектных предложений и мероприятий по исключению затопления г. Сковородино во время паводков, изготовленного ООО «ЭКХАЙДЕН» (СРО-И-003-14092009 №807 от 26.09.2017) надлежит проводить непосредственно в русле реки Невер.

Полномочия собственника в отношении водного объекта - реки Невер осуществляет Министерство природных ресурсов Амурской области.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Учитывая, что затоплению подвергается участок автодороги - подъезду к г. Сковородино, а также затапливаются участки и дома, находящиеся в г. Сковородино, считает, что администрации города Сковородино также надлежит исполнять обязанность.

Вместе с тем, учитывая позицию Министерства природы Амурской области, которое, будучи привлеченным в качестве заинтересованного лица никаких возражений против иска не высказывало, но после изменения правового статуса на административного ответчика и предъявлении к нему требований стало возражать против иска указывая на неознакомленность с техническим заключением.

Считают, что в данном случае Министерство природы Амурской области противоречит само себе, а именно, указывает на неосведомленность о необходимости проведения работ, вместе с тем, предоставляет суду сведения о том, что некие работы запланированы и включены в программу. Кроме того, на собственника реки — Министерство Природы Амурской области возложена обязанность по участию в предупреждении развития чрезвычайной ситуации, а значит. Министерство само обязано разработать программу противопаводковых мероприятий.

Полагаю, Технический отчет по результатам гидродинамического математического моделирования уровня затопления поймы реки Больщой Невер для разработки предпроектных предложений и мероприятий по исключению затопления г. Сковородимо во время паводков, изготовленного ООО «ЭКХАЙДЕН» (СРО-И-003-14092009 №807 от 26.09.2017) устанавливает причины, сценарий, по которому происходит затопление; устанавливает, что затопление происходит именно в результате паводкового явления в русле реки Невер; устанавливает, что существуют различные мероприятия, способные предотвратить возникновение негативных последствий.

Кроме того, полагают, что административным истцом предоставлены достаточные доказательства, указывающие на то, что затопление, которое происходит ежегодно, протекает всегда по одному сценарию, которые соответствует техническому заключению, что указывает на наличие единственной причины у возникновения негативных последствий.

В связи с чем, полагают, что ранее заявленные требования о проведении работ с учетом Технического отчета по результатам гидродинамического математического моделирования уровня затопления поймы реки Большой Невер для разработки предпроектных предложений и мероприятий по исключению затопления г. Сковородимо во время паводков, изготовленного ООО «ЭКХАЙДЕН» (СРО-И-003-14092009 №807 от 26.09.2017), будет ограничивать ответчиков в способе исполнения решения, поскольку административные ответчики самостоятельно наделены полномочиями по определению того, какие именно противопаводковые мероприятия надлежит произвести. Таким образом, исковые требования нуждаются в уточнении, с учетом необходимости достижения цели по предотвращению негативного воздействия паводковых вод реки Невер на транспортную и социально-значимую инфраструктуру северо-восточной части города Сковородино в районе съезда ФАД «Амур» сообщением Чита-Хабаровск

Просит суд изменить просительную часть административного искового заявления и изложить ее следующим образом:

Признать незаконным бездействие администрации города Сковородино (ИНН <***> ОГРН <***>) по не проведению противопаводковых мероприятий в пойме реки Большой Невер и мероприятий по исключению затопления г. Сковородино во время паводков, с целью предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных подтоплением.

Обязать администрацию города Сковородино Амурской области (ИНН <***> ОГРН <***>) в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, провести работы по устройству противопаводковых мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия паводковых вод реки Невер на транспортную и социально-значимую инфраструктуру северо-восточной части города Сковородино в районе съезда ФАД «Амур» сообщением Чита-Хабаровск.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Амурской области (ИНН <***> ОГРН <***>) по не проведению противопаводковых мероприятий в пойме реки Большой Невер и исключению затопления г. Сковородино во время паводков, с целью предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных подтоплением.

Обязать Министерство природных ресурсов Амурской области (ИНН <***> ОГРН <***>) в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, провести работы по устройству противопаводковых мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия паводковых вод реки Невер на транспортную и социально-значимую инфраструктуру северо-восточной части города Сковородино в районе съезда ФАД «Амур» сообщением Чита-Хабаровск.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку бездействием администрации города Сковородино и Министерства природных ресурсов Амурской области, нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования г.Сковородино Амурской области, то суд приходит к выводу, что прокурор Сковородинского района вправе обратиться в суд с данным заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Как следует из ч.1 ст.67 Водного кодекса Российской Федерации, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

Согласно Методическим рекомендациям для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по организации подготовки к паводкоопасному периоду (утв. МЧС России 04.12.2014 N 2-4-87-40-14) превентивные противопаводковые мероприятия - мероприятия, осуществляемые заблаговременно и направленные на предотвращение или уменьшение негативных последствий наводнений (затоплений).

Своевременное выполнение противопаводковых мероприятий позволяет существенно снизить размеры вредного воздействия паводковых вод.

Предупредительные меры, направленные на эти цели, могут быть разделены на три группы: группа - меры прогнозно-аналитического характера; группа - меры организационно-оперативного характера; группа - инженерно-технические и другие профилактические мероприятия. К мероприятиям 2 группы в том числе относятся: заблаговременная подготовка проектов распорядительных документов для принятия должностными лицами органов местного самоуправления, организаций и объектов решений на проведение предупредительных мероприятий и ликвидацию последствий наводнения (о порядке эвакуации, охране имущества граждан, привлечении населения к работам, порядке движения транспорта, санитарноэпидемических мероприятиях и т.д.); планирование конкретных предупредительных инженерно-технических мероприятий, мер защиты и других профилактических работ, организация их выполнения.

Так решением Сковородинского районного суда от 29.10.2021 года исковые требования прокурора Сковородинского района к администрации города Сковородино. На администрацию города Сковородино возложена обязанность выполнить работы по предпроектной подготовке противопаводковых мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия паводковых вод реки Невер на транспортную и социально-значимую инфраструктуру северо-восточной части города Сковородино в районе съезда ФАД «Амур» сообщением Чита-Хабаровск для дальнейшей передачи в Министерство природных ресурсов Амурской области, удовлетворены. Срок исполнения установлен до 01.09.2022 года.

В судебном заседании установлено, что администрацией города Сковородино заказан в ООО «ЭКХАЙДЕН» технический отчёт, согласно техническому отчету по результатам гидродинамического математического моделирования уровня затопления поймы реки Большой Невер для разработки предпроектных предложений и мероприятий по исключению затопления г.Сковородино во время паводков (раздел № 8 Заключение), изготовленного ООО «ЭКХАЙДЕН» (СРО-И-003-14092009 №807 от 26.09.2017), одним из основных результатов работы стала адаптированная и откалиброванная по материалам полевых изысканий корректно работающая гидродинамическая модель русла и поймы участка реки Большой Невер. Созданная гидродинамическая модель позволила визуализировать сценарий прохождения редкого однопроцентного паводка для бытового (существующего) и проектных вариантов. В результате расчётов была подготовлена серия карт свободной поверхности воды и полей скоростей течения.

С учетом установленных в ходе проверки, по поступившему обращению ФИО1, по факту затопления участка по <адрес>, установлено, что участок местности по <адрес>, прилегающий к съезду с автомобильного моста через железнодорожные пути г.Сковородино, регулярно затапливается водами реки Невер. ФИО1 просил обратиться в суд с исковым заявлением.

Также установлено, что к дому, расположенному по адресу: <адрес> прилегает федеральная, асфальтированная автодорога (выезд на ФАД «АМУР» сообщением Чита-Хабаровск). При движении по описанному подъезду к ФАД «АМУР» от <адрес>, под участком автодороги размещены 3 водоотводных трубы, которые засоров не имеют, видимых преград внутри не установлено. За данными трубами (со стороны реки Невер) расположено искусственное углубление, заполненное водой, за которым имеется насыпь-дамба, которая препятствует оттоку воды по каналу в реку Невер, при осмотре русла установлено, что непосредственно под мостом русло реки значительно шире, при этом глубина меньше, чем непосредственно до или после моста. Кроме того, ниже по течению относительно моста, русло реки вплотную подходит к скале, образуя крутой изгиб, преходящий в узкое русло с быстрым течением. В мае 2022 года произошло подтопление жилых домов, расположенных по адресу: <...>. В связи с чем, распоряжением администрации города Сковородино от 24.05.2022 № 208-р введен режим «Повышенная готовность» на территории города Сковородино.

Согласно разделу III Постановления Губернатора Амурской области от 01.09.2015 N 222 "Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов Амурской области", на данный орган государственной власти Амурской области возложены полномочия по разработке и реализации территориальной программы развития и использования материально-сырьевой базы, использования и охраны водных объектов или их частей, расположенных на территории Амурской области.

В соответствии со ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса: 1) предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов; 2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; 3) восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов); 4) уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов. 2. Зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В ст.7.1 Водного кодекса Российской Федерации изложены мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

2. Водохозяйственные мероприятия могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными органам государственной власти, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

3. В случае, если осуществление водохозяйственных мероприятий не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на указанных в части 1 настоящей статьи лиц, которые используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по осуществлению водохозяйственных мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

Таким образом, река Большой Невер, расположенная на территории Сковродинского района Амурской области относится

В соответствии с распоряжением Правительства Амурской области от 09.12.2021 № 726-р «Об утверждении Комплексного плана развития инфраструктуры г. Сковородино Амурской области на 2021-2025 годы» министерство выступает участником осуществления мероприятия «Комплекс мероприятий по предотвращению негативного воздействия паводковых вод р. Большой Невер и ливневых осадков на территории г. Сковородино Амурской области», которое предусматривает выполнение расчистки, спрямления и дноуглубление русла р. Большой Невер у г. Сковородино.

Из отзыва Министерства природных ресурсов Амурской области следует, что в запланированы работы и включены в программу. Кроме того, на собственника реки — Министерство Природы Амурской области возложена обязанность по участию в предупреждении развития чрезвычайной ситуации, а значит. Министерство само обязано разработать программу противопаводковых мероприятий.

Согласно ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Рассматривая требование административного истца о возложении обязанности по проведению работы по устройству противопаводковых мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия паводковых вод реки Невер на транспортную и социально-значимую инфраструктуру северо-восточной части города Сковородино в районе съезда ФАД «Амур» сообщением Чита-Хабаровск, суд полагает разумным установить срок для исполнения решения суда в полном объеме в течение 12 месяцев с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-220 КАС РФ суд,

решил :

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей города Сковородино Амурской области к Администрации города Сковородино Амурской области, Министерству природных ресурсов Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Сковородино (ИНН <***> ОГРН <***>), Министерства природных ресурсов Амурской области (ИНН <***> ОГРН <***>) по не проведению противопаводковых мероприятий в пойме реки Большой Невер и мероприятий по исключению затопления г. Сковородино во время паводков, с целью предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных подтоплением.

Обязать администрацию города Сковородино Амурской области (ИНН <***> ОГРН <***>), Министерство природных ресурсов Амурской области (ИНН <***> ОГРН <***>) в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, провести работы по устройству противопаводковых мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия паводковых вод реки Невер на транспортную и социально-значимую инфраструктуру северо-восточной части города Сковородино в районе съезда ФАД «Амур» сообщением Чита-Хабаровск.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Сушко

Решение в окончательной форме принято –. 2022 г.