Дело №2-4038/2022

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2022 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре судебного заседания Суздальцевой Ю.А.,

с участием старшего помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Садаевой А.Р.,

представителя ответчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

установил:

Приморский транспортный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности. Требования обоснованы тем, по результатам проведенного Приморской транспортной прокуратурой анализа установлено, что в Ружинской дистанции пути допускается эксплуатация 28,233 км пути и 7 стрелочных переводов с просроченным тоннажем, что противоречит ч.1 ст.2, ч.1 ст.15 Федерального закона №17-ФЗ, п.16 Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 №286, Приложению № к Правилам, Техническим условиям на работы по реконструкции (модернизации) и ремонту железнодорожного пути, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р. Так, на перегоне <адрес> 2 путь (1 класса на железобетонных шпалах) с 8892 км 739 м по 8 920 км 972 м, протяженностью в 28 233 км, эксплуатируется с пройденным тоннажем в 928,40 (норма 700) млн.т.бр., что составляет более 25%. Кроме того, на ДД.ММ.ГГГГ при нормативном пропущенном тоннаже стрелочных переводов в 350 млн.т.бр. (норма-допуск 437,5 млн.т.бр.) пропущенный тоннаж стрелочных переводов на пути 1-3 класса с железобетонными брусьями № на <адрес> №№ и № на <адрес>, а также № на <адрес> 1 составляет от 546 до 1440 млн.т.бр., что более 25% от нормы. Аналогичные факты также нашли свое отражение в информации Ружинской дистанции пути и приложенных к ней ведомостях участков пути и стрелочных переводов, просроченных капитальным ремонтом на ДД.ММ.ГГГГ В связи с выявленными нарушениями начальнику Ружинской дистанции пути внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, действенных мер к устранению не принято. Эксплуатация железнодорожных путей общего пользования с просроченным капитальным ремонтом, то есть в состоянии, не отвечающем требованиям безопасности движения на железнодорожном транспорте, создает опасность возникновения транспортных и экологических происшествий, предпосылки к причинению ущерба лицам, пользующимся и имеющим намерение воспользоваться в будущем услугами железнодорожного транспорта, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в который входят как работники железной дороги, так и другие лица, в том числе пользующиеся или потенциально могущие воспользоваться услугами железнодорожного транспорта. На основании изложенного просит обязать ОАО «РЖД» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт находящегося на балансе Ружинской дистанции пути Дальневосточной дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» пути № перегона <адрес> Дальневосточной железной дороги с 8 892 км 739 м по 8 920 км 972 м, а также капитальный ремонт стрелочных переводов № на станции Звеньевой Дальневосточной железной дороги, №№ и № на станции <адрес> Дальневосточной железной дороги, № на станции Дальнереченск 1 Дальневосточной железной дороги.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску Приморского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» в части требований об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальные ремонты стрелочных переводов № на станции Звеньевой Дальневосточной железной дороги, №№ и № на станции Лучегорск Дальневосточной железной дороги, № на станции <адрес> Дальневосточной железной дороги прекращено в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании представитель прокуратуры уточненные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, указала, что новыми Правилами технической эксплуатации железных дорог также предусмотрена обязанность владельца инфраструктуры проводить капитальные ремонты путей.

В судебном заседании представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился, указал, что Правила технической эксплуатации железных дорог от 2010 г., на которые ссылается прокурор в обоснование своих требований, утратили силу. В новых правилах 2022 года положения о назначении и проведении капитального ремонта отсутствуют. Для назначения капитального ремонта необходимо достижение параметров основных и дополнительных критериев, ввиду чего наработка тоннажа не может являться самостоятельным основанием для проведения капитального ремонта. Истцом не представлены относимые и допустимые доказательства, подтверждающие необходимость капитального ремонта спорных железнодорожных путей. Фактическое состояние спорных участков пути соответствует установленным требованиям безопасности, что подтверждается сводной таблицей по итогам осеннего осмотра.

В судебном заседании представитель третьего лица полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.01.2003 N17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона от 10.01.2003 N17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

В силу ч.2 ст.20 Федерального закона от 10.01.2003 N17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правила технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденные приказом Минтранса России от 23.06.2022 №250 (далее Правила) устанавливают систему организации движения поездов, функционирования сооружений и устройств инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожного подвижного состава, а также определяют действия работников железнодорожного транспорта при технической эксплуатации железнодорожного транспорта РФ общего и необщего пользования.

Согласно п.п.41,42 Правил владелец инфраструктуры (владелец железнодорожных путей необщего пользования) обязан содержать все элементы железнодорожного пути <87>, железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной технологической электросвязи, станционные здания, сооружения <88> и устройства инфраструктуры, железнодорожных путей необщего пользования в исправном и (или) работоспособном техническом состоянии, обеспечивающем безопасное движение поездов и маневровой работы, выполнение заданных размеров движения поездов с установленными скоростями в соответствии с графиком движения поездов, требования по охране труда, промышленной и транспортной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм в соответствии с проектной, ремонтной или эксплуатационной документацией.

Порядок организации и выполнения работ, связанных с эксплуатацией всех элементов железнодорожного пути, железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной технологической электросвязи, станционных зданий, сооружений (за исключением искусственных сооружений) и устройств инфраструктуры общего и необщего пользования, устанавливается локальным нормативным актом владельца инфраструктуры (владельца железнодорожных путей необщего пользования) на основании проектной, ремонтной или эксплуатационной документации и должен содержать, в том числе: номенклатуру и периодичность выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту; порядок планирования и контроля выполнения работ; нормы материально-технического и технологического обеспечения работ по техническому обслуживанию и ремонту; состав, порядок оформления, согласования и утверждения технологической документации, используемой для проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту.

Согласно п.5.3 Правил назначения ремонтов железнодорожного пути, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 17.12.2021 №2888/р, при определении ежегодной потребности в ремонтных работах можно изменить нормативные сроки проведения ремонтов в сторону увеличения или уменьшения до 25% в зависимости от условий эксплуатации.

В силу п.п.6.1,6.2 Правил от 17.12.2021 №2888/р - формирование титульных участков по видам ремонтов производится с учетом фактического состояния пути при достижении параметров основных и дополнительных критериев отраженных в техническом паспорте дистанции пути, а также критериев технико-экономического состояния пути методологии Управления ресурсами, рисками на этапах жизненного цикла и анализа надежности. При назначении капитальных ремонтов, участки пути оцениваются по основным и дополнительным критериям каждый из которых имеет числовое значение, соответствующее степени дефектности элементов верхнего строения пути, на основании видов критериев и значения общего коэффициента по состоянию объекта определяется вид ремонта, в том числе исходя из необходимости устранения причины, вызывающей снижение надежности или работоспособности железнодорожного пути.

Критерии выбора участков ремонтов железнодорожного пути, подлежащих ремонтам 1-3 уровня, указаны в Таблице 6.1 к Правилам, исходя из которой основными критериями для проведения капитального ремонта являются: пропущенный тоннаж (100), одиночный выход дефектных (остродефектных) рельсов в сумме за срок службы в среднем на участке ремонта (4 и более); дополнительными критериями являются: негодные шпалы (15 и более), негодные узлы (20 и более), протяженность пути с выплесками (5 и более), загрязнениями (более 30), наличие мест временного восстановления (3 и более), наличие дефектных рельсов (4 и более).

Из письма начальника Ружинской дистанции пути Дальневосточной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ, акта осеннего комиссионного осмотра пути, сооружений, земляного полотна и путевых устройств по ПЧ-8 Ружинская, ПЧУ-03 ПД-11 Дальневосточной ж.д. (срок проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) следует, что на железнодорожном пути № перегона <адрес> Дальневосточной железной дороги с 8892 км 739 м по 8920 км 972 м, при нормативном пропущенном тоннаже пути пи креплении КБ (подкладочное раздельное клеммно-болтовое скрепление) и рельсах категории Т1 и ОТ нормативная периодичность выполнения капитального ремонта 1 уровня (КРН) – 700 млн.т.брутто, фактическая 1060 млн.т.брутто (151%), одиночный выход дефективных рельсов – 7 шт/км (норма 4 и более), места временного восстановления – 8 шт/км (норма – 3 и более), дефектных рельсов – 9 шт/км (норма – 4 и более). Кроме того, имеются нарушения к текущему содержанию железнодорожного пути.

Поскольку эксплуатация железнодорожных путей общего пользования в состоянии, не отвечающем требованиям безопасности движения на железнодорожном транспорте, создает опасность возникновения транспортных и экологических происшествий, предпосылки к причинению ущерба лицам, пользующимся и имеющим намерение воспользоваться в будущем услугами железнодорожного транспорта, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований к проведению на указанном участке железнодорожного пути капитального ремонта, поскольку имеются как основные, так и дополнительные критерии для проведения капитального ремонта, в связи с чем требования Транспортного прокурора к ОАО "Российские железные дороги" провести капитальный ремонт указанных участков железнодорожного пути общего пользования подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ОАО «Российские железные дороги» о необходимости наличия сразу всех дополнительных критериев, перечисленных в Таблице 6.1 Правил назначения ремонтов железнодорожного пути, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №/р, не состоятельны, поскольку эти правила таких условий не содержат. Таким образом, само по себе выявление каких-либо отдельных основных и дополнительных критериев уже является основанием для назначения капитального ремонта путей. С учетом изложенного ссылки на то, что наработка тоннажа или срока службы в годах является одним из условий планирования капитального ремонта, а не безусловным основанием для его проведения, несостоятельны.

Согласно ч.1 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, учитывая необходимость для выполнения требований прокурора материальных затрат и планирование их в бюджете, суд определяет разумный срок для исполнения решения суда - 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Приморского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №, ОГРН №) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт находящемуся на балансе Ружинской дистанции пути – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» железнодорожному пути № перегона <адрес> Дальневосточной железной дороги с 8892 км 739 м по 8920 км 972 м.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Хабаровска.

Дата составления мотивированного решения 07.11.2022.

Судья И.В. Пляцок

Копия верна: судья И.В. Пляцок