73RS0004-01-2025-004384-89

№ 2а-2557/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сейфуллиной М.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грибовой М.С.,

с участием помощника прокурора Заволжского района г. Ульяновска Федорова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным, обязании провести паспортизацию автомобильных дорог и получить проект организации дорожного движения,

установил:

прокурор Заволжского района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновск о признании бездействия незаконным, обязании провести паспортизацию автомобильных дорог и получить проект организации дорожного движения.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что вопреки требованиям пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» в отношении автомобильных дорог по 9-му пр-ду Инженерному, 11-му пр-ду Инженерному, пр-ду ФИО1, ул. Фестивальная, ул. А.М. Разника в г. Ульяновске паспортизация не проведена, категория не присвоена, проект организации дорожного движения не разработан.

Наличие указанных нарушений закона существенно нарушает права граждан на безопасное и комфортное проживание и перемещение по территории Заволжского района г. Ульяновска.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ульяновск» по получению проекта организации дорожного движения, проведению паспортизации автомобильных дорог по по 9-му пр-ду Инженерному, 11-му пр-ду Инженерному, пр-ду ФИО1 ул. Фестивальной, ул. А.М. Разника в г. Ульяновске. Возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильных дорог по 9-му пр-ду Инженерному, 11-му пр-ду Инженерному, пр-ду ФИО1 ул. Фестивальной, ул. А.М. Разника в г. Ульяновске. Возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу получить проект организации дорожного движения по 9-му пр-ду Инженерному, 11-му пр-ду Инженерному, пр-ду ФИО1 ул. Фестивальной, ул. А.М. Разника в г. Ульяновске.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска, Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Управление Министерства внутренних дел России по Ульяновской области.

Помощник прокурора Заволжского района г. Ульяновска Федоров А.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации города Ульяновска ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении исковых требований, указывает, что указанные в иске автомобильные дороги включены в реестр муниципального имущества и переданы в оперативное управление Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска, в связи с дефицитом бюджета, большая часть мероприятий по смете расхода Управления в 2025 году финансированием не обеспечена, в том числе не предусмотрены расходы на паспортизацию и разработку проектов организации дорожного движения в| автомобильные дороги по 9-му проезду Инженерному, 11-му проезду Инженерном, пр.ФИО1, ул.Фестивальной, ул. А.М.Разника в городе Ульяновске. Возможность выполнения указанных мероприятий будет рассмотрена при условии дополнительного финансирования данной статьи затрат на 2026 год. Администрация города Ульяновска не уклоняется от обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог города Ульяновска, в период за 2021-2024 годы администрацией паспортизированы автомобильные дороги в количестве 210 дорог г.Ульяновска, разработано 60 проектов организации дорожного движения.

Представители заинтересованных лиц Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска, Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пункт 1 статьи 3 указанного Федерального закона устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 15 закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по подготовке (разработке) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 вышеуказанного ФЗ № 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены в статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения, требования к которым определены в статьях 17, 18 Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного - движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем. Внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения осуществляется в случае изменения дорожно-транспортной ситуации, но не реже чем один раз в пять лет (части 3, 4 статьи 17).

В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 18 проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается (часть 11 статьи 18).

Непосредственные требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения (далее ПОДД), а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения в настоящее время установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июня 2020 года № 274.

В силу пункта 43 Приказа Минтранса России от 30 июня 2020 года № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно пункта 44 вышеуказанного Приказа Минтранса России органы и организации, указанные в пунктах 41 - 43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД (далее - разработчик ПОДД), представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции на бумажном носителе или в виде электронного документа.

В соответствии с пунктом 45 Приказа Минтранса России срок рассмотрения ПОДД органами и организациями, рассматривающими ПОДД, не может превышать 30 календарных дней со дня их поступления на согласование.

Согласно пунктам 4.2.1, 4.2.2. 9.1 ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введенного в действие 8 сентября 2016 года приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных заданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения выявлено, что в отношении автомобильных дорог по 9-му пр-ду Инженерному, 11-му пр-ду Инженерному, пр-ду ФИО1, ул. Фестивальная, ул. А.М. Разника в г. Ульяновске паспортизация не проведена, категория не присвоена, проект организации дорожного движения не разработан.

Согласно сведениям администрации г. Ульяновска вышеуказанные автомобильные дороги включены в реестр муниципального имущества и переданы в оперативное управление Управлению дорожного хозяйства и транспорта.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не оспаривалось, что до настоящего времени отсутствует паспортизация и проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог по 9-му пр-ду Инженерному, 11-му пр-ду Инженерному, пр-ду ФИО1, ул. Фестивальная, ул. А.М. Разника в г. Ульяновске.

Прокурором Заволжского района города Ульяновска главе города Ульяновска неоднократно вносились представления об устранении нарушений закона, в ответ на которые сообщалось, что работы в отношении автомобильных работ планируется выполнить при определении дополнительного источника финансирования в 2025 г.

Согласно статье 3 Устава муниципального образования «город Ульяновск», принятого решением Ульяновской Городской Думы от 23 сентября 2014 года № 119, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Непринятие надлежащих мер в области безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, вопреки доводам представителя административного ответчика, является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, а также ставят под угрозу реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в части повышения безопасности участников дорожного движения в г. Ульяновске.

Администрацией г. Ульяновска исполнение возложенной на орган местного самоуправления обязанности по соблюдению законодательства в сфере безопасности дорожного движения в полной мере не обеспечено. Недостаточность финансирования не может служить основанием для освобождения административного ответчика от возложенной на него законом обязанности.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В связи с изложенным, принимая во внимание приведенные выше нормы законодательства, учитывая, что ответчиком не предоставлены суду доказательства, подтверждающие соблюдение в полном объеме законодательства в сфере безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению их в полном объеме.

Поскольку со стороны административного ответчика имеется нарушение требований федерального законодательства, а также Устава муниципального образования «город Ульяновск» об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, а именно по проведению паспортизации автомобильных дорог и получении проекта организации дорожного движения, административным ответчиком каких-либо доказательств, свидетельствующих о необоснованности заявленного иска не представлено, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

В соответствии частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок для исполнения решения суда, то есть для произведения паспортизации и разработки проектов организации дорожного движения автомобильных дорог на территории МО г. Ульяновск в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», заявленный административным истцом, 6 месяцев, суд полагает достаточным и соответствующим объему необходимых работ, в том числе по финансированию.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать уличное освещение путем строительства сетей наружного освещения на проезжей части, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск» по получению проекта организации дорожного движения, проведению паспортизации автомобильных дорог по по 9-му пр-ду Инженерному, 11-му пр-ду Инженерному, пр-ду ФИО1 ул. Фестивальной, ул. А.М. Разника в г. Ульяновске незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильных дорог по 9-му пр-ду Инженерному, 11-му пр-ду Инженерному, пр-ду ФИО1 ул. Фестивальной, ул. А.М. Разника в г.Ульяновске.

Обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу получить проект организации дорожного движения по 9-му пр-ду Инженерному, 11-му пр-ду Инженерному, пр-ду ФИО1 ул. Фестивальной, ул. А.М. Разника в г.Ульяновске.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Р. Сейфуллина

Мотивированное решение изготовлено 2 сентября 2025 года.