Производство № 2-8479/2022

УИД 28RS0004-01-2022-010794-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе;

председательствующего судьи Кастрюкова Д.В.,

при секретаре Шагжиеве А.С.,

с участием истца ВС, представителя ответчика министерства социальной защиты населения Амурской области – КС, по доверенности, представителя третьего лица ГУ МЧС России по Амурской области – АЕ, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ВС к министерству социальной защиты населения Амурской области о признании права на предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности осуществить такую выплату,

УСТАНОВИЛ:

ВС обратилась в суд с названным иском к министерству социальной защиты населения Амурской области, указав, что жилое помещение, в котором истец проживала с семьей: супругом ВЕ, сыном ВВ, по адресу: ***, в период действия чрезвычайной ситуации (далее – ЧС) природного характера, объявлявшейся на территории Амурской области в 2021 году, было уничтожено (затоплено), признано заключением межведомственной комиссии аварийным и подлежащим сносу.

На обращение истца в органы социальной защиты населения с заявлением о предоставлении ей и членам семьи выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилья 26.07.2021 комиссией по предоставлению выплат на приобретение или строительство жилого помещения министерства социальной защиты населения Амурской области отказано по мотивам отсутствия соответствующего права, поскольку собственниками или нанимателями по договору социального найма в отношении утраченного жилья истец и члены ее семьи не являлись.

Спорный дом с 2014 года является собственностью Федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», работником которого является истец, предоставлен ей на период трудовой деятельности в с. Черняево Магдагачинского р-на Амурской обл., на метеостанции М-2 Черняево.

Полагая свои права на получение мер социальной поддержки после утраты единственного жилья в результате воздействия поражающих факторов природного характера (разлив р. Амур), послуживших основанием для объявления ЧС, необоснованно ограниченными по сравнению с лицами, чье жилье, используемое на условиях социального найма, также было утрачено, приобретшими право на предоставление выплат для приобретения или строительства жилого помещения, указывая на отсутствие какого-либо жилья у нее самой и членов ее семьи, а также на отсутствие возможности самостоятельно обеспечить себя жильем, истец просит суд, с учетом заявления об изменении предмета требований, признать за ней и членами ее семьи право на предоставление выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязать министерство социальной защиты населения Амурской области предоставить истцу и членам ее семьи такую выплату, обратив решение к немедленному исполнению.

В суде истец ВС на доводах и требованиях искового заявления, с учётом изменения его предмета, настаивала полностью, пояснив суду, что получила ответы Министерства строительства РФ и Уполномоченного по правам человека о том, что можно расширить список лиц, это не нарушит закон; Амурская область может пойти на уступки. Семья осталась без жилья, потеряла все, не получив от государства никакой помощи. Временно живут в общежитии, где холодно и жить невозможно. Жилищный вопрос не решен. В отзыве указано, что выплата не положена, что несправедливо, т.к. споры должны решаться в пользу подтопленцев. Права нарушены. Гидрометцентр никакой помощи не оказал.

Представитель ответчика министерства социальной защиты населения Амурской области КА возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы представленного письменного отзыва; на территории субъекта меры социальной поддержки предусмотрены Постановлением Правительства Амурской области № 596, которым утверждены Правила. Комиссия министерства рассмотрела заявление истца о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилья взамен утраченного. Принято решение об отказе, так как в выписке из ЕГРН утраченное жилое помещение значится, как принадлежащее Гидрометеорологии. Выплата предоставляется исключительно гражданам, а не юридическим лицам. Принятое решение не было оспорено и не признано незаконным. Следует отказать в требованиях.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Амурской области АЕ полагала разрешение исковых требований на усмотрение суда.

В судебное заседание третьи лица и их представители: ВЕ, ВВ, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерство финансов Амурской области, Министерство строительства и архитектуры Амурской области, Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, Государственное Казенное Учреждение Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району, Администрация Магдагачинского района Амурской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" не явились; о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводам о необходимости полного отказа в иске.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 26.05.2021 №94-р (ред. от 24.06.2021) «О введении режима чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Амурской области» с 26 мая 2021 года на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, зона которой затрагивает территории Архаринского, Благовещенского, Зейского, Константиновского, Магдагачинского, Мазановского, Михайловского, Свободненского, Сковородинского, Серышевского, Тамбовского, Шимановского районов, Белогорского, Завитинского, Ивановского, Тындинского муниципальных округов, города Благовещенск.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ВС и членам ее семьи: мужу ВЕ и сыну ВВ, как работнице Амурского ЦГМС - филиала ФГБУ «Дальневосточное УГМС», на основании трудового договора и в связи с отсутствием своего жилья в с. Черняево, где расположена метеостанция М-2 Черняево, на период трудовой деятельности предоставлено для проживания служебное жилое помещение по адресу: ***

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В связи с введением с 01.03.2005 в действие ЖК РФ (ФЗ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ) изменился публичный порядок, регулирующий права и обязанности нанимателя жилого помещения на условиях соц. найма в отношении используемого жилья, а также определяющий права и обязанности нанимателя жилого помещения специализированного жилищного фонда.

К настоящим спорным правоотношениям, возникшим после введение в действие ЖК РФ, по мнению суда, подлежат применению его положения.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется, в т.ч. путем признания жилищного права.

Как установлено ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

К жилым помещениям относятся, в т.ч. квартира, часть квартиры; комната. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (п. 2 и 3 ч. 1 и ч. 4 ст. 16 ЖК РФ).

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в т.ч. на: жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов; специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2 ст. 19 ЖК РФ).

В силу ч. 1 и 2 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч. 1 ст. 62 ЖК РФ).

В свою очередь, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в т.ч. служебные жилые помещения (п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

Как следует из ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

На основании ч. 1 и 3 ст. 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Таким образом, системное применение приведенных положений нормативно-правового регулирования позволяет разделить статус и порядок предоставления служебных жилых помещений и жилищного фонда социального использования.

Амурский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды является структурным подразделением (филиалом) федерального бюджетного государственного учреждения «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», подчиняется Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Все имущество, находящееся в обладании у Амурского ЦГМС, относится к федеральной собственности.

Обстоятельства повреждения в июне 2021 года в период паводка на р. Амур, приведшего к затоплению с. Черняево, служебно-жилого здания М-2 Черняево, в том числе и жилого помещения, предоставляемого ВС установлены по делу.

Так, 9-11 июля 2021 года директором Амурского ЦГМС - филиала ФГБУ «Дальневосточное УГМС» и специалистами филиала проведена инспекция и осмотр метеостанции, метеорологической площадки и служебно-жилого здания М- 2 Черняево; были составлены акты осмотра и установлено, что здание сильно пострадало: разрушена печь, разрушена и повреждена электропроводка, пожарно-охранная сигнализация, повреждено отопление, повреждены стены и пол, мебель пришла в непригодность.

13.07.2021 данный факт был сообщен в ФГБУ «Дальневосточное УГМС», также было сообщено, что ведутся работы по составлению сметы на восстановительные работы и заявлено ходатайство перед Росгидрометом и ФГБУ «ГГО» о временном снятии с плана 8-ми срочных наблюдений М-2 Черняево.

16.07.2021 в ФГБУ «Дальневосточное УГМС», для дальнейшего направления в Росгидромет, направлено письмо о необходимости выделения средств федерального бюджета для восстановления поврежденного имущества, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации (паводок) на территории Амурской области в 2021 году, направлены документы, в т.ч. акты и сметы.

03.09.2021 в ФГБУ «Дальневосточное УГМС» направлено письмо с предоставлением к заявке о потребности в средствах федерального бюджета на восстановительные работы после прохождения паводка недостающих документов с ходатайством в Росгидромет о выделении средств в режиме ЧС.

Также судом установлено, что по итогам рассмотрения Министерством социальной защиты населения Амурской области заявления и документов ВС на предоставление выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, в результате чрезвычайной ситуации природного характера, объявлявшейся на территории Амурской области, принято решение в виде уведомления от 29.07.2021 об отказе в предоставление такой выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку в соответствии с выпиской из ЕГРН от 23.07.2021 утраченное жилое помещение, будучи федеральной собственностью, находилось в оперативном управлении ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» с 2014 года.

В силу п. «л» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон о защите населения от чрезвычайных ситуаций) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее соответственно - мероприятия, трансферты), предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, а также на компенсацию понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации до предоставления трансфертов затрат, направленных на реализацию мероприятий (далее – Правила № 1327).

Правила № 1327 устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее соответственно - мероприятия, трансферты), предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований субъектов Российской Федерации на реализацию ( мероприятий, а также на компенсацию понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации до предоставления трансфертов затрат, направленных на реализацию мероприятий (пункт 1).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 1327 целью предоставления трансфертов является предоставление выплат гражданам, указанным в подпунктах «а» - «в» пункта 6 Правил № 1327, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

Подпунктом "а" пункт 6 Правил № 1327 предусмотрено, что мероприятия реализуются в отношении, граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций, или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

К членам семей граждан, указанных в подпункте «а» пункта 6 настоящих Правил № 1327, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные судебным решением, вступившим в законному силу, постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, а также совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта (п. 7 Правил № 1327).

Таким образом, указанными Правилами № 1327 определен круг лиц, имеющих право на получение выплат на приобретение или строительство жилых помещений, к числу которых относятся собственники утраченных жилых помещений, наниматели по договорам социального найма и члены их семей; реализация пострадавшими гражданами мер социальной поддержки в связи с утратой или повреждением их жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации возможна только при соблюдении указанных выше условий.

Аналогичные положения закреплены в Постановлении Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596 «Об утверждении Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области».

Действующее законодательство каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, не содержит.

Как указано выше, жилищное законодательство разграничивает нормативное правовое регулирование отношений, возникающих из договора найма служебного жилого помещения и договора социального найма.

Наличие в пользовании истца спорного служебного жилого помещения, предоставленного ей и ее семье Федеральным государственным бюджетным учреждением «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на период трудовой деятельности, являющегося федеральной собственностью, не принадлежащего на праве собственности истцу и не представленного ей по договору социального найма, исключает возможность применения по делу положений Правил № 1327, Правил № 596, а равно исключает возможность признания за истцом и членами ее семьи права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных этими нормативно-правовыми актами.

Поэтому в удовлетворении требований о признании права на предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а также о возложении на ответчика обязанности осуществить такую выплату истцу следует отказать.

Оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению по требованию истца в силу правил ст.ст. 210-212 ГПК РФ по делу не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ВС (паспорт ***) к министерству социальной защиты населения Амурской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 13.08.2007, ИНН: <***>) о признании права на предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности осуществить такую выплату – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.В. Кастрюков

Решение в окончательной форме составлено 20.01.2023 года