Решение по делу № 2-1255/2023 от 05.05.2023

61RS0023-01-2023-000331-63

к делу № 2-1255/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«05» мая 2023 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Колосковой О.Р.,

при секретаре Семяновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Восточно-Донбасскому филиалу ФГБУ «ГУРШ», Министерству энергетики Российской Федерации о признании действий об отказе Восточно-Донбасского филиала ФГБУ «ГУРШ» от ДД.ММ.ГГГГ. №№ об обеспечении бесплатным пайковым углем для отопления жилого помещения незаконными и об обязании обеспечить бесплатным пайковым углем,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально истец обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он был принят на работу на шахту «Дальняя» п/о Гуковуголь Ростовская область поверхностным горнорабочим. ДД.ММ.ГГГГ переведен подземным горнорабочим с полным рабочим днем, а ДД.ММ.ГГГГ уволен с работы в связи с призывом в ряды Советской Армии. По окончании службы он ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу на шахту «Дальняя» п/о Гуковуголь подземным горнорабочим с полным рабочим днем на подземной работе. ДД.ММ.ГГГГ был уволен из шахты «Дальняя» п/о Гуковуголь и работал в других организациях. В связи с тем, что его трудовой стаж вместе со службой в рядах Советской Армии составлял более 10-и лет и он имел право в назначении пенсии по достижении возраста 50 лет, то он обратился в УПФР в г. Красный ФИО2 и Красносулинском районе Ростовской области за назначением ему пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (полагаю комментировать ст. 30 указанного Закона нет смысла) ему была назначена страховая пенсия.

После назначения ему страховой пенсии он обратился в устной форме к административному ответчику по вопросу выдачи ему бесплатно пайкового угля для отопления в зимнее время, принадлежащего ему на праве собственности жилого дома, т.к. в соответствии со ст. 21 Федерального Закона №81 от 20 июня 1996 года в редакции Федерального Закона №56 от 07.03.2018 года «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности пенсионерам, пенсии которым назначены в связи с работой в этих организациях».

Ранее в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1989 года №608 предприятиям угольной промышленности предоставлялось право оказывать различного рода льготы по обеспечению своих работников и пенсионеров топливом на бытовые нужды за счет единого фонда оплаты труда.

С 1995 года стали приниматься отраслевые (тарифные соглашения), которыми предусматривалась бесплатная выдача пайугля работникам угольной промышленности и эти нормативные и законодательные акты по настоящее время продолжают действовать, не лишая право на выдачу бесплатно пайугля работникам угольной промышленности, в том числе и работникам ушедшим на пенсию, которым пенсия назначена в связи с работой их в угольной отрасли.

В подтверждение его работы в подземных условиях по добыче угля подтверждает прилагаемой к данному административному исковому заявлению ксерокопией трудовой книжки и справкой УПФР в г. Красный ФИО2 и Красносулинском районе Ростовской области о назначении ему пенсии как работнику отработавшего по Списку №1 более 10-и лет, а, следовательно, имеющего право на получение пенсии по возрасту по достижению 50- лет

Однако, административный ответчик в устной форме отказал ему в предоставлении бесплатно пайкового угля, т.к. он по мнению административного ответчика не имеет подземного стажа 10 лет.

После этого он обратился за консультацией о законности отказа ему административным ответчиком бесплатной выдаче пайугля к ИП ФИО3, который ранее работал ведущим юрисконсультом в Производственном Объединении «Шахтуголь» впоследствии реорганизованного в Акционерное Общество, а затем это Акционерное Общество было ликвидировано.

В процессе консультации ИП ФИО3 ему заявил, что он имеет право на "получение бесплатно пайугля на отопление в зимний период времени своего жилого дома и, что у него имеется подземный стаж вместе со службой в рядах Вооруженных Силах 2 года и они приравниваются к подземной работе, т.е. он имел подземный стаж работы более 10 лет.

В связи с тем, что им ранее, как им указано выше, письменное заявление на предоставление бесплатно пайугля административному ответчику не подавалось и в письменном виде административным ответчиком ответы ему выдавались, то ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО3 административному ответчику и в Управление пенсионного фонда РФ по РО в г. Красный ФИО2 были направлены заявления.

В частности, административного ответчика просили решить вопрос о выдаче ему пайугля бесплатно для отопления моего жилого дома, а в случае отказа сослаться на законодательные и нормативные акты, а пенсионный фонд просили направить решение или протокол о назначении ему пенсии, указав основания о назначении пенсии.

Административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ исх.№№ отказал ему в выдаче бесплатно пайковой уголь, ссылаясь на то, что он на подземных работах проработал 8 лет 6 месяцев 5 дней, т.е. менее 10 лет и тем самым периоды военный службу более 2-х лет были не включены в стаж, дающих право на пенсию в 50 лет.

Пенсионный фонд ДД.ММ.ГГГГ своим исх № сообщил ему, что он имел право на установления досрочной пенсии в 50 лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик, очевидно, не знает или забыл о существовавших с ДД.ММ.ГГГГ года Отраслевых (тарифных) соглашений, в которых прямо указывалось, что пайуголь для отопления жилых домов бесплатно выдавался пенсионерам, пенсии которым назначены в связи с работой в этих организациях.

Таким образом, им принимались всесторонние меры по урегулированию возникшей конфликтной ситуации с административным ответчиком, но как понял ответчик не желает разрешить конфликтную ситуацию в соответствии с Отраслевыми соглашениями, действующими в угольной промышленности РФ и другими нормативными актами, а особенно действующего Федерального закона от 20.06.1996 №81-83(ред. от07.03.2018) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организации угольной промышленности».

На основании изложенного, истец просит признать действия об отказе Восточно-Донбасского филиала ФГБУ «ГУРШ» от ДД.ММ.ГГГГ №№ об обеспечении бесплатным пайковым углем для отопления жилого дома незаконными, обязав обеспечить его бесплатным пайковым углем для отопления жилого дома, принадлежащего ему на праве собственности. Судебные расходы отнести на административного ответчика.

Впоследствии, в связи с несоответствием требований КАС РФ и переходом в ГПК РФ, исковые требования уточнил, просил признать действия об отказе Восточно-Донбасского филиала ФГБУ «ГУРШ» от ДД.ММ.ГГГГ №№ об обеспечении бесплатным пайковым углем для отопления жилого дома незаконными, обязав обеспечить его бесплатным пайковым углем для отопления жилого дома, принадлежащего ему на праве собственности. Судебные расходы отнести на ответчика.

В судебное заседание представитель истца явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, представил суду заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчика в судебное заседание явились, на удовлетворении исковых требований возражали по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, представителей ответчика, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст. 23 Федерального закона от 20.06.1996 N 81-ФЗ (ред. от 28.06.2021) "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" в случае продажи пакетов акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящихся в федеральной собственности, или ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей бесплатный пайковый уголь предоставляется следующим категориям лиц, если они проживают в угледобывающих регионах в домах с печным отоплением или в домах, кухни в которых оборудованы очагами, растапливаемыми углем, и если они пользовались таким правом до продажи пакетов акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящихся в федеральной собственности, или до ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей:

семьям работников шахт (разрезов) угольной промышленности и подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, погибших (умерших) при исполнении ими своих трудовых обязанностей или вследствие профессионального заболевания, если жена (муж), родители, дети и другие нетрудоспособные члены семей этих работников получают пенсию по случаю потери кормильца;

пенсионерам, проработавшим не менее десяти лет на шахтах (разрезах) угольной промышленности, в подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей, или вдовам (вдовцам) таких пенсионеров;

инвалидам труда, инвалидам по общему заболеванию, если они пользовались правом получения пайкового угля до наступления инвалидности.

В силу ч.4,5 ст. 24 вышеуказанного Федерального закона Меры социальной поддержки, установленные пунктом 4 статьи 23 настоящего Федерального закона, осуществляются за счет собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) при ликвидации этих организаций.

Меры социальной поддержки, установленные пунктом 4 статьи 23 настоящего Федерального закона, осуществляются за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых в федеральном бюджете на реструктуризацию угольной промышленности, в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации, следующим категориям лиц:

пенсионерам, которым назначена страховая пенсия по старости, не работающим на шахтах (разрезах) угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее десяти лет на шахтах (разрезах) угольной промышленности до их ликвидации, если часть акций указанных шахт (разрезов) находилась в федеральной собственности в период их ликвидации, или до ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, преобразованных в соответствии с решениями Совета Министров РСФСР или Президента Российской Федерации в акционерные общества, или до ликвидации в связи с банкротством шахт (разрезов) угольной промышленности или организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), пакеты акций которых, находившиеся в федеральной собственности, вносились по решению Правительства Российской Федерации в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ, или до продажи пакетов акций шахт (разрезов) угольной промышленности, находившихся в федеральной собственности, или в подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей до их ликвидации;

вдовам (вдовцам) таких пенсионеров;

другим категориям лиц, указанных в пункте 4 статьи 23 настоящего Федерального закона, утратившим право на получение бесплатного пайкового угля за счет собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) или шахт (разрезов) угольной промышленности.

В соответствии с приказом Минэнерго России от 30.09.2008 N 99 (ред. от 24.09.2020) "О порядке финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.10.2008 N 12489) финансирование расходов по предоставлению бесплатного пайкового угля в случае продажи пакетов акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящихся в федеральной собственности, или ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей следующим категориям лиц, если они проживают в угледобывающих регионах в домах с печным отоплением или в домах, кухни которых оборудованы очагами, растапливаемыми углем, и если они пользовались таким правом до продажи пакетов акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящихся в федеральной собственности, или до ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей производится на основании государственных контрактов (договоров) по оказанию услуг по поставке угля, его хранению и выдаче, заключенных Министерством энергетики Российской Федерации с поставщиками угля и организациями, осуществляющими его хранение и выдачу, а также норм выдачи угля для бытовых нужд:

семьям работников шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, погибших (умерших) при исполнении ими своих трудовых обязанностей или вследствие профессионального заболевания, если жена (муж), родители, дети и другие нетрудоспособные члены семей этих работников получают пенсию по случаю потери кормильца;

вдовам (вдовцам) таких пенсионеров;

Финансовое обеспечение деятельности федерального государственного бюджетного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов "ГУРШ" (ФГБУ "ГУРШ") и федерального государственного бюджетного учреждения по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной промышленности, "СОЦУГОЛЬ" (ФГБУ "СОЦУГОЛЬ") по предоставлению услуг, связанных с реструктуризацией угольной промышленности, осуществляется на основании утвержденных Министерством энергетики Российской Федерации государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) указанными учреждениями.

В соответствии с Уставом ФГБУ «Соцуголь» Минэнерго России осуществляет полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в отношении Учреждения.

Таким образом, обязательным условием для предоставления меры социальной поддержки в виде обеспечения бесплатным пайковым углем за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на реструктуризацию угольной промышленности, статьей 23 Федерального закона от 20.06.1996г. №81-ФЗ определен пенсионерам, проработавшим не менее десяти лет на шахтах (разрезах) угольной промышленности, в подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей, или вдовам (вдовцам) таких пенсионеров.

Перечень организаций, перечисленных в ч.4 ст.23, ч.4,5 ст. 24 Федерального закона от 20.06.1996г. №81-ФЗ является исчерпывающим, работникам иных организаций не предоставлено право на обеспечение бесплатным пайковым углем за счет средств федерального бюджета.

Вышеуказанная социальная поддержка предоставляется, в том числе пенсионерам, проработавшим не менее десяти лет на шахтах (разрезах) угольной промышленности, в подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей, пенсии которым назначены в связи с работой в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей.

Из анализа вышеуказанных норм закона следует, что пенсионеры правом на получение бесплатного пайкового угля пользуются, при условии, если они отработали не менее 10 лет, в том числе на шахтах (разрезах).

Судом установлено, что истец проработал 8 лет 6 месяцев 5 дней на шахте «Дальняя» п/о «Гуковуголь» на подземной работе с ДД.ММ.ГГГГ В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в рядах Советской Армии. Истец, проживая в доме с печным отоплением, пайковый уголь не получал от работодателя. Досрочная страховая пенсия по Списку №1 ему назначена с ДД.ММ.ГГГГ., то есть после продажи пакета акций.

Установленные судом обстоятельства, не оспаривались сторонами, подтверждаются копией трудовой книжки, ответом ГУ-ОПФРФ по РО.

Из материалов дела следует, что истец обратился в ФГБУ «ГУРШ» с заявлением по обеспечению его бесплатным пайковым углем как пенсионера, проработавшего более 10 лет на угольных шахтах, в ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ. исх. №№ в удовлетворении его заявления отказал со ссылкой на отсутствие у него 10-летнего стажа работы на угольных шахтах и в разрезах, в подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей, указав на то, что согласно представленным документам, в том числе данным трудовой книжки, стаж истца непосредственно на шахте «Дальняя» ОАО «Гуковуголь» до продажи пакета акций ОАО «Гуковуголь», находящихся в федеральной собственности, составляет 8 лет 6 месяцев 5 дней (ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ), то есть менее 10 лет.

В соответствии с ч.4 ст. 23 Федерального закона от 20.06.1996г. №81-ФЗ в случае продажи пакетов акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящихся в федеральной собственности, или ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей бесплатный пайковый уголь предоставляется следующим категориям лиц, если они проживают в угледобывающих регионах в домах с печным отоплением или в домах, кухни в которых оборудованы очагами, растапливаемыми углем, и если они пользовались таким правом до продажи пакетов акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящихся в федеральной собственности, или до ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей:

В соответствии с нормами п.1 ч.1 ст. 12 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 18.03.2023) "О страховых пенсиях" В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются:

период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Истец не согласился с данным отказом и обратился с настоящим иском в суд, полагая, что ответчик обязан зачесть ему в стаж необходимый для получения бесплатного пайкового угля, период прохождения службы в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает отказ ответчика обоснованным, поскольку судом установлено и материалами дела подтверждено отсутствие условий, установленных законом при которых гражданину предоставляется право на получение бесплатного пайкового угля за счет средств федерального бюджета. Доводы истца о том, что спорный стаж включен в его специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по Списку №1, не могут быть приняты во внимание, поскольку основания, порядок и условия исчисления стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии в связи с особыми условиями труда, и для получения бесплатного пайкового угля не идентичны, в связи с чем, назначение досрочной пенсии по Списку №1 не во всех случаях свидетельствует о праве лица на получение бесплатного пайкового угля по заявленному в иске основанию.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Восточно-Донбасскому филиалу ФГБУ «ГУРШ», Министерству энергетики Российской Федерации о признании действий об отказе Восточно-Донбасского филиала ФГБУ «ГУРШ» от ДД.ММ.ГГГГ. №№ об обеспечении бесплатным пайковым углем для отопления жилого помещения незаконными и об обязании обеспечить бесплатным пайковым углем – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.05.2023 года.

Судья О.Р. Колоскова