Дело №2-в540/2022
УИД: 36RS0022-02-2022-000524-96
Строка 2.211
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 декабря 2022 года
Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующей – судьи Беляевой И.О.,
при секретаре Фатеевой И.В.,
с участием представителя истца ст. помощника прокурора Верхнехавского муниципального района Воронежской области Проскуриной С.Н.,
представителя ответчика администрации Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верхняя Хава в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнехавского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верхнехавского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в администрации Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения закона.
Так, на дороге по ул. Ломоносова, у здания МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с. Углянец» отсутствуют дорожные знаки: 5.19 (2) «Пешеходный переход», искусственные неровности, знаки 5.20 «Искусственная неровность», 1.17 «Искусственная неровность», разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», освещение, знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», знаки 3.25 «Конец ограничения максимальной скорости», 1.23 «Осторожно дети», 8.2.1 «Зона действия».
Перечисленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения являются недопустимыми и требуют незамедлительного устранения, поскольку создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения (водителей и пешеходов), включая детей, посещающих образовательное учреждение.
С учетом приведенных обстоятельств, уточнив требования, истец просит суд: обязать администрацию Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области принять меры к установке: на дороге по ул. Ломоносова, напротив здания МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с. Углянец» дорожных знаков: 5.19 (2) «Пешеходный переход», знаков 5.20 «Искусственная неровность», 1.17 «Искусственная неровность», разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», освещения, знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», знаков 3.25 «Конец ограничения максимальной скорости», знаков 1.23 «Осторожно дети», знаков 8.2.1 «Зона действия», искусственной неровности в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.
В судебном заседании представитель истца – ст. помощник прокурора Верхнехавского района Воронежской области Проскурина С.Н. заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика – Глава администрации Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании суду пояснила, что не возражает против установки дорожных знаков. Суду представлен протокол областной комиссии по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на территории Воронежской области при губернаторе области от 14.10.2022г., согласно которого в 2023г. уже запланированы комплексные мероприятия по выполнению работ, в т.ч. на пешеходных переходах на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. Комплекс работ согласован с департаментом дорожной деятельности ВО и ГУ МВД России по Воронежской области, в соответствии с графиком финансирования и графиком сроков выполнения комплекса инженерных работ планируется окончить данное мероприятие не позднее 01.09.2023г.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с требованиями ст. ст. 12 и 21 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 3, 13 и 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципалитета, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.
Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Вопросы местного значения в силу прямого предписания ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации могут и должны решать органы местного самоуправления, в установленных законом пределах в реализации публичных функций и задач государства на соответствующей территории. Такая правовая позиция приведена в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.11.2000 года №15-П и от 24.12.2012 года № 32-П.
В силу ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, осуществляют управление муниципальной собственностью. Поэтому лишь в исключительных случаях, когда того требуют установленные фактические обстоятельства спора, положения ст. 55 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяют при установлении незаконного бездействия собственника понудить к исполнению возложенных на него законом обязанностей.
В судебном заседании установлено, что 14.11.2022 года прокурором Верхнехавского района Воронежской области принято решение о проведении проверки в администрации Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области на предмет исполнения законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 10).
В ходе проверки было установлено, что на дороге по ул. Ломоносова, у здания МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с. Углянец» отсутствуют дорожные знаки: 5.19 (2) «Пешеходный переход», искусственные неровности, знаки 5.20 «Искусственная неровность», 1.17 «Искусственная неровность», разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», освещение, знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», знаки 3.25 «Конец ограничения максимальной скорости», 1.23 «Осторожно дети», 8.2.1 «Зона действия». Данная дорога состоит на балансе администрации Углянского сельского поселения и включена в перечень автомобильных дорог местного значения (л.д. 13).
Из объяснений главы администрации Углянского сельского поселения ФИО1 следует, что дорога по ул. Ломоносова включена в перечень дорог общего пользования местного значения Углянского сельского поселения, выявленные нарушения ей не оспариваются, в настоящее время установить знаки не имеется возможности в связи с отсутствием денежных средств в бюджете сельского поселения (л.д. 14-15).
Ответчиком данные обстоятельства не оспорены и в ходе настоящего судебного разбирательства.
В рассматриваемом случае, по мнению суда, вопрос оборудования искусственной неровности, установки знаков 1.17, 5.20 «Искусственная неровность» разрешается в интересах всех жителей муниципалитета, а также граждан, посещающих это муниципальное образование. При анализе выявленных прокурором нарушений, суд приходит к выводу об актуальности проблемы обеспечения безопасности дорожного движения на отдельных участках проезжей части муниципальных дорог, имеющих в настоящее время существенные недостатки их эксплуатационного состояния.
Кроме того, материалами дела подтверждается, что улично-дорожная сеть в месте расположения дошкольного учреждения МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с. Углянец», расположенного по адресу: <...> является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, в том числе лиц, посещающих данное учреждение, из чего следует, что указанная автомобильная дорога по классификации, предусмотренной Законом «Об автомобильных дорогах», относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5).
Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Установив, что отсутствие предусмотренных ГОСТом Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденным приказом Росстандарта от 20.12.2019г. №1425-ст (далее – ГОСТ), и Правилами дорожного движения Российской Федерации дорожных знаков 1.17, 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», искусственных неровностей, которые устраивают за 10 - 15 м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждениях (п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006), нарушает требования законодательства в области безопасности дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, посещающих названное учреждение, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Поскольку участок дороги, в отношении которого заявлены требования прокурора, относится к автомобильным дорогам местного значения, то суд считает правомерным возложить обязанность по организации безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с. Углянец», расположенного по адресу: <...> путем организации установления дорожных знаков, оборудования искусственной неровности, дорожной разметки и освещения на указанной улице на администрацию Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области.
Учитывая вышеизложенное, суд на основании собранных по делу доказательств, которые оценены по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, что предусмотрено положениями ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Верхнехавского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Обязать администрацию Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области принять меры к установке: на дороге по ул. Ломоносова, напротив здания МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с. Углянец» дорожных знаков: 5.19 (2) «Пешеходный переход», знаков 5.20 «Искусственная неровность», 1.17 «Искусственная неровность», разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», освещения, знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», знаков 3.25 «Конец ограничения максимальной скорости», знаков 1.23 «Осторожно дети», знаков 8.2.1 «Зона действия», искусственной неровности в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, установив срок для исполнения до 01.09.2023г.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья И.О. Беляева
мотивированное решение суда изготовлено 14.12.2022 года.