Дело № 2а-Я-345/2022

УИД 21RS0014-02-2022-000362-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 октября 2022 года село Янтиково

Урмарский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Николаевой М.В., при секретаре судебного заседания Степановой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Индырчского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Индырчского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики по основаниям, что постановлением главы Индырчского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики № 43 от 16.09.2011 она была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 16 сентября 2011 года, состояла на учете в очереди участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года». В очереди состояла в числе первых. 21.12.2012 межведомственной комиссией был обследован дом, в котором она проживает. 21.12.2012 заключением межведомственной комиссии дом был признан непригодным для проживания. Указывает, что по сообщению главы администрации Индырчского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики предполагалось получить субсидию на улучшение жилищных условий в 2015 году (ответ от 24.09.2014). 10.12.2015 за №1241 за подписью главы администрации Индырчского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики ей направлено письмо о том, что решением жилищной комиссии от 04.06.2015 ей отказано в признании семьи малоимущей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с непредставлением запрашиваемых документов, предусмотренных ст. 8 Закона Чувашской Республики от 17.10.2015 № 42 «О регулировании жилищных отношений». Считает, что данное решение является незаконным, вынесенным с нарушением норм жилищного законодательства. В своем письме орган муниципального образования не конкретизирует, какие именно документы необходимо было представить. Кроме того, орган муниципального образования самостоятельно может запрашивать документы. О принятом решении жилищной комиссии от 04.06.2015 она узнала 10.12.2015.

Просит восстановить пропущенный срок для обращения в суд, признать решение жилищной комиссии от 04.06.2015 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях незаконным, восстановить в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий в прежней очередности.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела не просила.

Представители ответчика – администрации Индырчского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явились. При этом от них в суд поступил отзыв, где они просили отказать в удовлетворении административных исковых требований и указали, что ФИО1 обращалась в администрацию сельского поселения о признании ее семьи малоимущей. При этом ею не были представлены все необходимые документы. Администрация не может запрашивать все документы, некоторые из них заявитель должна представить сама. Жилищная комиссия при администрации Индырчского сельского поселения решением от 04.06.2015 отказала ФИО1 в признании ее семьи малоимущей, до этого письмом от 05.05.2015 она была уведомлена о необходимости предоставления недостающих документов. По данному факту прокуратурой Янтиковского района была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства. В ходе проверки нарушений не выявлено. Для восстановления срока нет оснований, поскольку жилищная комиссия приняла решение 04.06.2015, как указано в иске, ФИО1 получила его 10.12.2015. С момента получения ею уведомления прошло семь лет. На заседании комиссии по жилищным вопросам не рассматривали вопрос о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, а лишь отказали в рассмотрении заявления о признании ее семьи малоимущей ввиду не предоставления документов, которые заявитель должен был предоставить самостоятельно. Так же указано, что семья ФИО1 исключена лишь из состава участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 №696, в связи с тем, что трудовая деятельность ФИО1 не соответствовала требованиям п.5 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, (приложение к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, приведенных в приложении № 3 к государственной программе), в части осуществления гражданином деятельности по трудовому договору или индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере агропромышленного комплекса, или социальной сфере, или в организациях (независимо от их организационно-правовой формы), осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), и имеющей среднее профессиональное или высшее образование по укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки «Ветеринария и зоотехния». ФИО1 состояла в списке участников мероприятий по сфере занятости «Иное». Предоставление социальной выплаты гражданам, осуществляющим трудовую деятельность на сельской территории в иной сфере деятельности, за исключением АПК и социальной сферы, не предусмотрено.

Заинтересованные лица - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Администрация Янтиковского района Чувашской Республики, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

При этом из администрации Янтиковского района Чувашской Республики поступил отзыв об отказе в удовлетворении административных исковых требований с аналогичным содержанием отзыва Индырчского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики.

Изучив материалы дела, анализируя исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу положений части 7 данной статьи, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно представляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п.2 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоу3правления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства помещений.

В соответствии с пунктами 3 и 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, Жилищным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Получить социальное жилье могут только определенные категории граждан Российской Федерации. К ним относятся, в частности, малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1, 2 ст. 49 ЖК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Порядок признания гражданина малоимущим для целей улучшения жилищных условий устанавливается региональными законами с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Аналогичные нормы содержатся в Законе Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений».

Порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма регламентирован ст.5 Законе Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений», в силу чего граждане признаются малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на основании решения органа местного самоуправления, если стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи; подлежащего налогообложению и учитываемого при отнесении граждан к категории малоимущих, и размер вероятного ипотечного кредита, определяемый исходя из среднемесячного совокупного дохода семьи, не позволяет приобрести жилое помещение по норме предоставления по средней рыночной стоимости в соответствующем муниципальном образовании и если стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению и учитываемого при отнесении граждан к категории малоимущих, и среднемесячный совокупный доход семьи за десять лет за вычетом прожиточного минимума не позволяет накопить средства для приобретения жилого помещения по норме предоставления.

Перечень документов, необходимых при постановке на учет граждан, сформулирован в части 4.1. статьи 4 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений».

Однако полномочиями по получению таких сведений и документов, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия, на автомобили, мотоциклы, моторные лодки, автобусы, катера и иные транспортные средства, зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; суммы, находящиеся во вкладах в банках и других кредитных организациях (при наличии таких вкладов); ценные бумаги в их стоимостном выражении (при наличии ценных бумаг) орган местного самоуправления не наделен. Их должен предоставить заявитель самостоятельно.

Из представленных материалов следует, что постановлением администрации Индырчского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики от 16.09.2011 №43 ФИО1 принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку, включена в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» (л.д.7 учетного дела).

Заключением межведомственной комиссии от 21.12.2012 №9 по результатам обследования дом ФИО1 признан непригодным для проживания с износом 69% (л.д. 46 учетного дела).

Из протокола заседания жилищной комиссии по жилищным вопросам при администрации Индырчского сельского поселения от 04.06.2015 видно, что комиссия по рассмотрению заявления ФИО1 о признании ее семьи малоимущей, нуждающейся в улучшении жилищных условий решила отказать в связи с непредставлением запрашиваемых документов ( л.д. 3 учетного дела).

Администрация Индырчского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики своим письмом от 10.12.2015 за № 1241 уведомила ФИО1 о том, что решением жилищной комиссии от 04.06.2015 ей отказано в признании семьи малоимущей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с непредставлением запрашиваемых документов, предусмотренных ст. 8 Закона Чувашской Республики от 17.10.2015 № 42 «О регулировании жилищных отношений», согласно которой она должна была предоставить в администрацию сельского поселения документы, подтверждающие стоимость имущества, находящегося в ее собственности (с перечислением имущества). ( л.д. 4 учетного дела).

Из протокола №2 заседания жилищной комиссии по жилищным вопросам при администрации Индырчского сельского поселения от 11.02.2021 видно, что комиссия рассмотрела вопрос об исключении из состава участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, в рамках государственной подпрограммы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» в связи с изменениями в законодательстве. 1 января 2020 года в законную силу вступило постановление Правительства РФ от 31.05.2019 №696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", которым внесены изменения в постановление Правительства РФ от 14.07.2012 №717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" в части осуществления гражданином деятельности по трудовому договору или индивидуальной предпринимательской деятельности в сфере агропромышленного комплекса, или социальной сфере, или в организациях (независимо от их организационно-правовой формы), осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), и имеющей высшее или среднее ветеринарное образование, на сельских территориях. Предоставление социальной выплаты гражданам, осуществляющим трудовую деятельность на сельской территории в иной сфере деятельности, за исключением АПК и социальной сферы, не предусмотрено. ОАО «БОН» данные изъяты района, в котором работает ФИО1, не относится к указанным выше сферам деятельности. По этим основаниям принято решение об исключении ФИО1 из состава участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, в рамках государственной подпрограммы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» ( л.д.2 учетного дела).

Постановлением Администрации Индырчского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики от 11.02.2021 №4 ФИО1 исключена из состава участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696, в связи с несоответствием требованиям п. 5 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (приложение к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, приведенных а приложении № 3 к государственной программе) (л.д.1 учетного дела).

Исходя из исследованных доказательств и доводов, указанных в исковом заявлении, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 фактически оспаривает решение жилищной комиссии от 04.06.2015 об отказе в признании семьи малоимущей и о снятии ее с учета нуждающихся в жилом помещении.

Между тем из материалов настоящего дела и учетного дела ФИО1 видно, что были представлены не все документы, предусмотренные ст. 8 Закона Чувашской Республики от 17.10.2015 №42 «О регулировании жилищных отношений», которые требовались для разрешения вопроса о признании ее семьи малоимущей.

Не имея полного пакета документов, имея лишь их часть, жилищная комиссия не имела оснований для принятия другого решения. Решение жилищной комиссии от 04.06.2015 об отказе в удовлетворении заявления о признании семьи малоимущей является законным. Оно принято компетентным органом в соответствии с нормами закона.

ФИО1 не оспаривает то обстоятельство, что уведомлена администрацией Индырчского сельского поселения о решении жилищной комиссии письмом от 10.12.2015 №1241. Уважительности причин пропуска обжалования в суд решения жилищной комиссии не представила.

Кроме этого, суд отмечает, что постановлением администрации Индырчского сельского поселения Янтиковского района от 16.09.2011 №43 ФИО1 принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку, включена в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» (л.д.7 учетного дела) и из представленных сведений о снятии ее с данного учета нет. Семья ФИО1 исключена лишь из состава участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 №696, поскольку указанной целевой программой предусмотрено предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, осуществляющим деятельность по трудовому договору или индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере агропромышленного комплекса, или в социальной сфере, или в организациях (независимо от их организационно-правовой формы), осуществляющим ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), и имеющим среднее профессиональное или высшее образование по укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки «Ветеринария и зоотехния». ФИО1 состояла в списке участников программы по сфере занятости «иное». Данное обстоятельство исключало возможность участия в целевой программе. Из оспариваемого решения жилищной комиссии от 04.06.2015 года не следует, что ее сняли с учета нуждающихся жилым помещением, как просит об этом ФИО1

Исходя из изложенного, оснований для восстановления пропущенного срока и удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Индырчского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики о восстановлении пропущенного срока, о признании незаконным решения жилищной комиссии от 04 июня 2015 года о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей жалобы через Урмарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Николаева М.В.

Мотивированное решение составлено 24 октября 2022 года.

Решение28.10.2022