Дело № 2-1109/2025
УИД №***
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Можга Удмуртской Республики 10 июля 2025 года
Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Хисамутдиновой Е.В.,
при секретаре Груздевой С.В.,
с участием старшего помощника Можгинского межрайонного прокурора Тукаевой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Можгинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Можгинская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,
установил:
Можгинский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Можгинскаяя районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее - БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.
Исковые требования мотивированы тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка с привлечением специалистов Росгвардии в сфере исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения в БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР».
Проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», входные группы зданий по объектам:
- «Взрослая поликлиника» по адресу: <***>;
- «Лечебный корпус» по адресу: <***>;
- «Соматическое отделение» по адресу: <***>;
- «Инфекционное отделение» по адресу: <***>;
- «Акушерский корпус» по адресу: <***>;
- «Акушерский корпус (женская консультация)» по адресу: <***>;
- «Хирургический корпус» по адресу: <***>;
- «Патогистологическое отделение; морг; СПИД-лаборатория» по адресу: <***>;
- «Флюорографический кабинет» по адресу: <***>;
- «Филиал взрослой поликлиники» по адресу: <***>;
- «Филиал взрослой поликлиники» по адресу: <***>, Наговицынский мкр, <***>;
- «Наркологический диспансер» по адресу: <***>;
- «Общее здание бухгалтерии и скорой помощи» по адресу: <***>,
не оборудованы системами системой видеонаблюдения.
Негативным последствием выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью сотрудников и пациентов БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР», находящихся на территории объектов здравоохранения.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования в части срока проведения указанных мероприятий, указав верный адрес объекта «Наркологический диспансер» - <***>; а также просил обязать БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» в срок до 31.12.2026 г. устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, а именно установить камеры видеонаблюдения на входные группы вышеуказанных объектов.
В судебном заседании помощник Можгинского межрайонного прокурора Тукаева С.Н. на исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика - Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Можгинская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.07.2025 г., о рассмотрении дела в ее отсутствие.
На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что в силу своего государственного – правового статуса прокуратура призвана защищать права и законные интересы во всех случаях граждан.
Статья 20 Конституции РФ, ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регламентирует право человека на жизнь и охрану здоровья.
Из подпункта «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В п.15 Концепции указано, что одной из задач предупреждения (профилактики) терроризма является определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 г. № 8 (далее – Требования), устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).
Пунктом 4 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.
Исходя из п. 12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются четыре категории объектов (территорий).
Пунктом 16 Требований в целях обеспечения необходимой антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории установлен перечень мероприятий, в том числе в пункте «б» предписано оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;
Мероприятия, направленные на антитеррористическую защищенность объектов, изложенные в Требованиях, являются обязательными для исполнения и направлены на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории), на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения.
В судебном заседании установлено, что Можгинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Бюджетным учреждением здравоохранения Удмуртской Республики «Можгинская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» законодательства о противодействии терроризму.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, а также требований п. 16 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации входные группы объектов БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР», а именно:
- «Взрослая поликлиника» по адресу: <***>;
- «Лечебный корпус» по адресу: <***>;
- «Соматическое отделение» по адресу: <***>;
- «Инфекционное отделение» по адресу: <***>;
- «Акушерский корпус» по адресу: <***>;
- «Акушерский корпус (женская консультация)» по адресу: <***>;
- «Хирургический корпус» по адресу: <***>;
- «Патогистологическое отделение; морг; СПИД-лаборатория» по адресу: <***>;
- «Флюорографический кабинет» по адресу: <***>;
- «Филиал взрослой поликлиники» по адресу: <***>;
- «Филиал взрослой поликлиники» по адресу: <***>, Наговицынский мкр, <***>;
- «Наркологический диспансер» по адресу: <***>;
- «Общее здание бухгалтерии и скорой помощи» по адресу: <***>,
не оснащены камерами видеонаблюдения, что подтверждается письмом БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» №*** от 17.06.2025 г.
Указанное обстоятельство послужило поводом для обращения прокурора в суд с рассматриваемым исковым заявлением.
Учитывая изложенное, установка системы видеонаблюдения в организациях здравоохранения является обязательной в силу закона. Отсутствие системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждениях БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР», поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность объекта, отсутствует возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории учреждений здравоохранения, нарушает права сотрудников и пациентов, находящихся на территории объектов здравоохранения.
При таких обстоятельствах, исковые требования Можгинского межрайонного прокурора к БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Срок для исполнения решения суда, предложенный прокурором, отвечает требованиям разумности и, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, подлежит установлению судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ :
Исковые требования Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Можгинская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.
Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Можгинская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до 31.12.2026 г. устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения путем оборудования камерами видеонаблюдения входных групп зданий:
- «Взрослая поликлиника» по адресу: <***>;
- «Лечебный корпус» по адресу: <***>;
- «Соматическое отделение» по адресу: <***>;
- «Инфекционное отделение» по адресу: <***>;
- «Акушерский корпус» по адресу: <***>;
- «Акушерский корпус (женская консультация)» по адресу: <***>;
- «Хирургический корпус» по адресу: <***>;
- «Патогистологическое отделение; морг; СПИД-лаборатория» по адресу: <***>;
- «Флюорографический кабинет» по адресу: <***>;
- «Филиал взрослой поликлиники» по адресу: <***>;
- «Филиал взрослой поликлиники» по адресу: <***>, Наговицынский мкр, <***>;
- «Наркологический диспансер» по адресу: <***>;
- «Общее здание бухгалтерии и скорой помощи» по адресу: <***>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение изготовлено 24.07.2025 г.
Председательствующий судья- Е.В. Хисамутдинова