№

УИД 26RS0№-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> края в составе: председательствующего судьи Строгановой В.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> края в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО8 Зои ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности обеспечения необходимыми средствами реабилитации,

установил:

Прокурор <адрес> края, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обязанность обеспечить инвалида 2 группы ФИО1 02. 11. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, кресло-коляской с ручным приводом прогулочной, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой <адрес> края по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов.

Установлено, что ФИО1 02. 11. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвали<адрес> группы и нуждается в техническом средстве реабилитации кресло-коляске с ручным приводом прогулочной.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, выданной бюро медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФИО1 нуждается в техническом средстве кресло-коляске с ручным приводом прогулочной.

Вместе с тем, до настоящего времени ФИО1 указанным техническим средством реабилитации не обеспечена.

Как следует из информации Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, ФИО1 будет обеспечена техническим средством реабилитации после доведения дополнительных бюджетных ассигнований и проведения конкурентной процедуры.

Таким образом, наличие обязанности предоставить ФИО1 техническое средство реабилитации Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> не оспаривает.

Необеспечение ФИО2 необходимым техническим средством реабилитации является недопустимым.

Истец – прокурор <адрес> края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени, дате и месте судебного заседания, причина неявки не известна, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> - ФИО5 в судебном заседании с исковым заявлением не согласилась, просила суд отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из содержания которых следует, что специальным законом, определяющим гарантии социальной защиты инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Российской Федерации, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в преамбуле которого установлено, что меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным органом Фонда на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем заключения государственных контрактов по результатам проведения процедур закупки с участником закупки, признанным победителем. При этом поставляемые изделия должны соответствовать требованиям, изложенным в техническом задании. Требования к изделиям формируются Фондом на основании данных, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации. Строго в рамках выделенного финансирования соответствующего года с учетом поступивших заявок инвалидов о нуждаемости в обеспечении техническими средствами реабилитации Фонд проводит размещение заказов, заключает государственные контракты на поставку технических средств реабилитации для получателей всего <адрес>.

Для проведения закупочных процедур по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и заключения государственного контракта согласно требованиям Закона № 44-ФЗ необходим определенный промежуток времени для выполнения действий: внесение соответствующих изменений в план-график закупок после доведения дополнительных ассигнований; подготовка требований в техническом задании к поставляемым техническим средствам реабилитации, при этом требования к изделиям формируются Фондом на основании данных индивидуальной программы реабилитации; определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта; подготовка закупочной документации; проведение размещение заказа; проведение торгов; заключение государственного контракта.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен такими средствами. В этой связи выдача направления на получение (изготовление) технических средств реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Законом № 44-ФЗ и заключения Фондом контракта на изготовление либо получение средств реабилитации.

После выдачи инвалиду направления на получение TCP государственная услуга считается оказанной и соответственно прекращаются действия, предусмотренные административными процедурами, установленными Регламентом.

Следовательно, выдача направления на получение (изготовление) ТСР может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Законом № 44-ФЗ и заключения ОСФР по СК контракта на изготовление либо получение средств реабилитации. Данная позиция соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ16-17, согласно которой выдача направления на получение (изготовление) ТСР может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации и заключения контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

В целях соблюдения равных прав инвалидов (детей - инвалидов), в соответствии с п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, заявления граждан на обеспечение ТСР удовлетворяются с учетом даты их подачи и заключенных государственных контрактов с предприятиями-поставщиками.

В настоящее время все изделия по государственному контракту на поставку инвалидам в 2023 году распределены среди получателей, подавших заявление ранее.

На момент подачи заявления на обеспечение ФИО2 кресло-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) по государственному контракту от 28. 04. 2023 № на поставку в 2023 году для инвалидов кресел-колясок все лимиты были распределены среди получателей, подавших заявления ранее.

После доведения дополнительных ассигнований ОСФР по <адрес> приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 01. 09. 2023 № начата подготовка к проведению конкурентных процедур на поставку инвалидам в 2023 году кресел-колясок. После заключения государственного контракта ФИО1 будет обеспечена рекомендованным средством реабилитации.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы данного гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Вместе с тем, указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение: обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвали<адрес> группы.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, выданной бюро медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФИО1 нуждается в техническом средстве реабилитации – кресло-коляске с ручным приводом прогулочной.

Вместе с тем, до настоящего времени ФИО1 указанным техническим средством реабилитации не обеспечена.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются - соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность и качество медицинской помощи.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона № 323-ФЗ каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

В силу ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч. ч. 1, 2, б ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Обеспечение инвалидов индивидуальными средствами реабилитации осуществляется по Правилам обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), а также в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее- Перечень).

В соответствии с пунктами 2-4 Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на обеспечение возникает с момента подачи заявления.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (Далее Федеральный закон № 236-ФЗ), фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальна защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 5 Федерального закона № 236-ФЗ, к функциям и полномочиям Фонда относится организация мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц.

В связи с вышеизложенным, нарушения, указанные в исковом заявлении, до настоящего времени ответчиком не устранены, права инвалида не восстановлены.

Возражая относительно заявленных требований, представитель ответчика сослался на то, что в настоящее время все изделия по государственному контакту на поставку инвалидам в 2023 году распределены среди получателей, подавших заявление ранее.

Однако суд не может согласиться с такой позицией, исходя из следующего.

Материалами дела подтверждается, что согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида №. 12. 26/2023, выданной бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФИО2 является инвали<адрес> группы, нуждается в техническом средстве реабилитации – кресло-коляске с ручным приводом прогулочной.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 инвалид 2 группы обратилась в прокуратуру <адрес>, на получение технического средства реабилитации, что подтверждается заявлением.

ФИО1 будет обеспечена техническим средством реабилитации после доведения дополнительных бюджетных ассигнований, и проведения конкурентной процедуры.

В силу п. 5(1) Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 240, снятие инвалида (ветерана) с учета по обеспечению техническим средством (изделием) осуществляется уполномоченным органом в случае, если:

а) инвалид (ветеран) обеспечен техническим средством (изделием) организацией, в которую выдано направление;

б) уполномоченным органом осуществлена компенсация, указанная в пункте 15 (1) настоящих Правил;

в) инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, отказались от обеспечения техническим средством (изделием), рекомендованным программой реабилитации (заключением);

г) инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, не обратились в организацию, в которую выдано направление, в течение срока действия направления. При этом инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, вправе подать заявление с документами, а также с заключением (при подаче заявления ветераном либо лицом, представляющим его интересы), указанными в пункте 4 настоящих Правил, для получения нового направления;

д) в уполномоченный орган поступили сведения о государственной регистрации смерти инвалида (ветерана), содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния;

е) инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, приобрели (оплатили) техническое средство (изделие) и услугу по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата;

ж) инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, не использовали электронный сертификат в течение срока его действия. При этом инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, вправе повторно подать заявление, документы и сведения, указанные в пункте 15 (2) настоящих Правил, для формирования нового электронного сертификата.

Длительное непредоставление инвалиду технических средств реабилитации свидетельствует об отсутствии возможности обеспечения своевременного и качественного реабилитационного процесса, что является грубейшим нарушением прав инвалида в сфере социального обеспечения, регламентированных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Поскольку ФИО1 до настоящего времени не обеспечена необходимым средством реабилитации, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обеспечить ФИО1 специальным устройством кресло-коляской с ручным приводом прогулочной является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В пункте 23 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30. 12. 2005 №-р, поименованы кресло-коляска с ручным приводом прогулочной.

На основании вышеизложенного суд полагает, что исковые требования о возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> об обеспечении техническим средством реабилитации – кресло - коляской с ручным приводом прогулочной подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО8 Зои ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности обеспечения необходимыми средствами реабилитации – удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <данные изъяты>) обеспечить ФИО1, инвалида <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС <данные изъяты>), проживающей по адресу: <адрес>, кресло-коляской с ручным приводом прогулочной, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись В.В. Строганова