73RS0021-01-2022-000755-36

дело № 2а-1-563/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Горбачевой Т.Ю., при секретаре Мартьяновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области к МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о возложении обязанности проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением области к МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о возложении обязанности проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

Требования мотивированы тем, прокуратурой Сенгилеевского района в сентябре 2021 года проведена проверка соблюдения законодательства о собственности, а также законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, по результатам который в деятельности должностных лиц администрации МО «Сенгилеевский район» установлены нарушения положений ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 9 ФЗ от 09.025.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

На поднадзорной территории расположено 11 мостовых сооружений включенных в реестр муниципальной собственности МО «Сенгилеевский район» в г. Сенгилее Ульяновской области - мост через р.Тушенка, мост на ул. Гая, мост через р. Кутум на ул. Гая, мост на ул. Щорса, мост на ул. Волжской, мост на ул. Полевой, мост через р. Сенгилейку, мост на пер. Октябрьском, мост на ул. Новая Линия, мост на ул. Пушкарева, мост на ул. Пушкина. Все указанные объекты транспортной инфраструктуры находятся в собственности МО «Сенгилееское городское поселение».

При этом три мостовых сооружения: мост на ул. Гая, мост на ул. Новая Линия, мост через р. Тушенка г. Сенгилея подлежит категорированию.

В соответствии с ч.1.1 Устава МО «Сенгилеевский район» администрация МО «Сенгилеевский район» исполняет полномочия администрации МО «Сенгилеевское городское поселение» в полном объеме в соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах органов местного самоуправления в Российской Федерации».

Вместе с тем, администрацией МО «Сенгилеевский район» мероприятия, предусмотренные постановлениями Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 и от 10.12.2020 № 2070 не проводились. Вышеуказанные нарушения действующего законодательства явились предметом вынесенного 30.10.2021 прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Сенгилеевский район» представления об устранении нарушений закона.

Однако администрацией МО «Сенгилеевский район» до настоящего времени мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона до настоящего времени не принято.

В связи с этим прокурор просит:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области в части непроведения оценки уязвимости 11 объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений), расположенных в г. Сенгилее Ульяновской области: моста через р.Тушенка, моста на ул. Гая, моста через р. Кутум на ул. Гая, моста на ул. Щорса, моста на ул. Волжской, моста на ул. Полевой, моста через р. Сенгилейку, моста на пер. Октябрьском, моста на ул. Новая Линия, моста на ул. Пушкарева, моста на ул. Пушкина; в части не проведения категорирования трех объектов транспортной инфраструктуры: моста на ул. Гая, моста на ул. Новая Линия, моста через р. Тушенка г. Сенгилея; в части неразработки паспортов безопасности 11 объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений), расположенных в г. Сенгилее Ульяновской области – моста через р. Тушенка, моста на ул. Гая, моста через р. Кутум на ул. Гая, моста на ул. Щорса, моста на ул. Волжской, моста на ул. Полевой, моста через р. Сенгилейку, моста на пер. Октябрьском, моста на ул. Новая Линия, моста на ул. Пушкарева, моста на ул. Пушкина;

- обязать администрацию МО «Сенгилеевский район» в срок до 01.09.2023 провести оценку уязвимости 11 объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений), расположенных в г. Сенгилее Ульяновской области – моста через р. Тушенка, моста на ул. Гая, моста через р. Кутум на ул. Гая, моста на ул. Щорса, моста на ул. Волжской, моста на ул. Полевой, моста через р. Сенгилейку, моста на пер. Октябрьском, моста на ул. Новая Линия, моста на ул. Пушкарева, моста на ул. Пушкина; провести категорирование трех объектов транспортной инфраструктуры: моста на ул. Гая, моста на ул. Новая Линия, моста через р. Тушенка г. Сенгилея Ульяновской области; разработать паспорт безопасности 11 объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений), расположенных в г. Сенгилее Ульяновской области – моста через р. Тушенка, моста на ул. Гая, моста через р. Кутум на ул. Гая, моста на ул. Щорса, моста на ул. Волжской, моста на ул. Полевой, моста через р. Сенгилейку, моста на пер. Октябрьском, моста на ул. Новая Линия, моста на ул. Пушкарева, моста на ул. Пушкина.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Макаров Я.Е. административные исковые требования поддержал, доводы привел аналогичные тем, что изложены в административном иске.

Представитель административного ответчика администрация МО «Сенгилеевский район» ФИО1, участвующий в деле по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признал, суду пояснил, что указанные требования не выполнены, в связи с отсутствием финансирования.

Представитель заинтересованного лица - Бюджетное учреждение «Управление архитектуры, строительства и дорожного хозяйства МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании полагал административный иск подлежащий удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица - Управления дорожного хозяйства и транспорта Ульяновской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» закреплено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Понятие категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств для целей Федерального закона от 9 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено в пункте 2 статьи 1, это - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; понятие оценки уязвимости - в пункте 6 статьи 1, - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Исходя из анализа ч. 3 ст. 6 названного Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, обязанность по проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры возложена на компетентные органы государственной власти.

Напрямую обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по обращению в компетентные органы с запросом (требованием) о проведении категорирования, либо получении их результатов не предусмотрена.

Аналогичное полномочие по установлению порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств федеральный законодатель согласно части 1 статьи 5 указанного Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ делегировал федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2021 и Постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, а также учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию.

Пункт 2 ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусматривает, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается Министерством транспорта РФ. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007, под субъектом транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.09.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности; порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно п. 2 ст. 4 указанного Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сенгилеевского района в сентябре 2021 года проведена проверка соблюдения законодательства о собственности, а также законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, по результатам который в деятельности должностных лиц администрации МО «Сенгилеевский район» установлены нарушения положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 9 ФЗ от 09.025.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Как следует из письменных материалов дела, в реестр муниципальной собственности МО «Сенгилеевское городское поселение» Ульяновской области по состоянию на 16.12.2022 имеется 11 мостовых сооружений - мост через р.Тушенка, мост на ул. Гая, мост через р. Кутум на ул. Гая, мост на ул. Щорса, мост на ул. Волжской, мост на ул. Полевой, мост через р. Сенгилейку, мост на пер. Октябрьском, мост на ул. Новая Линия, мост на ул. Пушкарева, мост на ул. Пушкина (л.д. 33-34).

В соответствии с ч.1.1 Устава МО «Сенгилеевский район» администрация МО «Сенгилеевский район» исполняет полномочия администрации МО «Сенгилеевское городское поселение» в полном объеме в соответствии с абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах органов местного самоуправления в Российской Федерации».

27.04.2022 прокуратурой Сенгилеевского района в адрес главы МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 9-10).

Однако мероприятий, предусмотренных постановлениями Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 и от 10.12.2020 № 2070, административным ответчиком до настоящего времени не проведено. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со ст. 8 ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007, требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится только специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, которые должны быть аккредитованы и включены в соответствующий реестр в соответствии с Правилами аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 289.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, принятие решения об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости производятся после осуществления категорирования, а разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств поставлена в зависимость от наличия результатов категорирования и оценки уязвимости.

В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения норм законодательства при принятии оспариваемого решения, действии (бездействия) возлагается на административного ответчика, государственный орган, принявший оспариваемое решение.

Административным ответчиком в нарушение данных положений КАС РФ, не было представлено доказательств законности бездействия выраженного в неисполнении требований законодательства о транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры.

Анализ представленных суду доказательств свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором требований.

Кроме того, суд учитывает, что прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы могут нарушаться, под угрозу поставлены жизнь и здоровье российских граждан.

При указанных обстоятельствах требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

С учётом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований и возложения на ответчика обязанности по принятию мер к соблюдению условий обеспечения безопасности дорожного движения.

Прокурором Сенгилеевского района заявлены требования: установить срок для устранения допущенных нарушений: до 01.09.2023 провести оценку уязвимости 11 объектов транспортной инфраструктуры мостовых сооружений, провести категорирование 3 объектов транспортной инфраструктуры, разработать паспорт безопасности 11 объектов транспортной инфраструктуры мостовых сооружений.

Учитывая характер заявленных требований, объем работ, необходимых для устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, приказа Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», особенности бюджетного финансирования работ, климатические условия региона, суд полагает срок, заявленный прокурором, является разумным и достаточным для проведения необходимых процедур и выполнения работ, направленных на исполнение соответствующей обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области к МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о возложении обязанности проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области в части непроведения оценки уязвимости 11 объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений), расположенных в г. Сенгилее Ульяновской области: моста через р.Тушенка, моста на ул. Гая, моста через р. Кутум на ул. Гая, моста на ул. Щорса, моста на ул. Волжской, моста на ул. Полевой, моста через р. Сенгилейку, моста на пер. Октябрьском, моста на ул. Новая Линия, моста на ул. Пушкарева, моста на ул. Пушкина; в части не проведения категорирования трех объектов транспортной инфраструктуры: моста на ул. Гая, моста на ул. Новая Линия, моста через р. Тушенка г. Сенгилея; в части неразработки паспортов безопасности 11 объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений), расположенных в г. Сенгилее Ульяновской области – моста через р. Тушенка, моста на ул. Гая, моста через р. Кутум на ул. Гая, моста на ул. Щорса, моста на ул. Волжской, моста на ул. Полевой, моста через р. Сенгилейку, моста на пер. Октябрьском, моста на ул. Новая Линия, моста на ул. Пушкарева, моста на ул. Пушкина.

Обязать администрацию МО «Сенгилеевский район» в срок до 01.09.2023 провести оценку уязвимости 11 объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений), расположенных в г. Сенгилее Ульяновской области – моста через р. Тушенка, моста на ул. Гая, моста через р. Кутум на ул. Гая, моста на ул. Щорса, моста на ул. Волжской, моста на ул. Полевой, моста через р. Сенгилейку, моста на пер. Октябрьском, моста на ул. Новая Линия, моста на ул. Пушкарева, моста на ул. Пушкина; провести категорирование трех объектов транспортной инфраструктуры: моста на ул. Гая, моста на ул. Новая Линия, моста через р. Тушенка г. Сенгилея Ульяновской области; разработать паспорт безопасности 11 объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений), расположенных в г. Сенгилее Ульяновской области – моста через р. Тушенка, моста на ул. Гая, моста через р. Кутум на ул. Гая, моста на ул. Щорса, моста на ул. Волжской, моста на ул. Полевой, моста через р. Сенгилейку, моста на пер. Октябрьском, моста на ул. Новая Линия, моста на ул. Пушкарева, моста на ул. Пушкина.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца.

Судья Горбачева Т.Ю.