Решение по делу № 2-1-3596/2023 от 12.07.2023

Дело № 2-1-3596/2023

64RS0042-01-2023-003596-50

Решение

именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Пириевой Е.В.,

при секретаре Вачаевой А.Л.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области о признании недействительным решения, признании права на перерасчет пенсии, перерасчете размера страховой пенсии,

установил:

ФИО3 обратился в суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области о признании недействительным решения, признании права на перерасчет пенсии, перерасчете размера страховой пенсии. В обосновании требований указано, что истец является получателем страховой пенсии по старости. 11.04.2023 года он обратился в ОСФР по Саратовской области с заявлением о перерасчете размера пенсии в соответствии с ч.14 ст.17 Закона 400-ФЗ, решением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в перерасчете пенсии в связи с отсутствием у истца на момент обращения за перерасчетом факта проживания в сельской местности. Не согласившись с указанными обстоятельствами обратился в суд. Просит суд признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии. Признать за истцом право на перерасчет 25 % фиксированной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> произвести перерасчет размер страховой пенсии с применением повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, в размере 25 % фиксированной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО3 в судебном заседании дал пояснения, аналогичные изложенным в иске. Просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержала требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, требования не признала в полном объеме, по доводам указанным в письменных возражениях. В удовлетворении требований просила отказать.

Заслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, истец и ответчик должны представить суду доказательства, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно части 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013г № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, проживающим в сельской местности, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 % суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 Закона № 400-ФЗ.

ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Истец проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>.

11.04.2023 года ФИО3 обратился в ОСФР по Саратовской области с заявлением о перерасчете размера пенсии в соответствии с ч.14 ст.17 Закона 400-ФЗ, однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в перерасчете пенсии в связи с отсутствием у истца на момент обращения за перерасчетом факта проживания в сельской местности (л.д.8).

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона N 400-ФЗ размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Отказывая в перерасчете размера назначенной пенсии ответчик указал, что в соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области от 24 апреля 2013 года № 66-ЗСО «О преобразовании муниципального образования город Энгельс и Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в Закон Саратовской области «О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района» муниципальное образование город Энгельс и Приволжское муниципальное образование Энгельсского муниципального района Саратовской области преобразованы путем их объединения. Вновь образованному муниципальному образованию присвоено наименование «Муниципальное образование город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» с наделением его статусом городского поселения с административным центром в городе Энгельсе (ст. 2 Закона Саратовской области от 24 апреля 2013 года № 66-ЗСО).

Статьей 9 Закона Саратовской области от 24 апреля 2013 года № 66-ЗСО внесены изменения в приложение № 1 Закона Саратовской области от 27 декабря 2004 года № 106-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района», определены населенные пункты, входящие в состав муниципального образования город Энгельс, в числе которых поселок Новоселово.

Из письма Комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи Администрации Энгельсского муниципального района от 08 ноября 2017 года № 9267/01-24 также следует, что в соответствии с приложением к Закону Саратовской области от 27 декабря 2004 года № 106-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района» в состав муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района входят следующие населенные пункты: город Энгельс, поселок Геофизик, село Квасниковка, поселок Новоселово, поселок Плодосовхоз, поселок Прибрежный, рабочий поселок Приволжский. Таким образом, населенный пункт поселок Новоселово расположен на территории муниципального образования город Энгельс, входящего в состав Энгельсского муниципального района.

На основании вышеизложенного истец на момент рассмотрения вопроса о праве на перерасчет пенсии в соответствии с п. 14 ст. 17 ФЗ №400 проживал и зарегистрирован в поселке, находящемся в границах муниципального образования город Энгельс, имеющего статус городского поселения с административным центром - город Энгельс.

Кроме того, согласно пункту 4 Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018г № 1441 при отнесении местности к сельской для установления повышения фиксированной выплаты применяется раздел «Сельские населенные пункты» Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления.

Суд считает указанные основания отказа не соответствующими требованию законодательства.

Государственным комитетом РФ по статистике, Комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 г. № 413 Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО).

ОКАТО разработан взамен Общесоюзного классификатора «Система обозначений объектов административно-территориального деления Союза ССР и союзных республик, а также населенных пунктов (СОАТО)».

ОКАТО предназначен для обеспечения достоверности, сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления в таких сферах, как статистика, экономика и другие.

Все множество объектов административно-территориального деления подразделяется на группы согласно территориальному делению и эти группы располагаются по трем уровням классификации в соответствии с административной подчиненностью, причем в каждый уровень включаются объекты, непосредственно подчиненные объектам предыдущего уровня.

Также Государственным комитетом РФ по статистике, Комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации разработан принят и введен в действие Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО) ОК 033-2013 (Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июня 2013 г. № 159-ст.), взамен Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований ОКТМО (ОК 033-2005).

Названный ОКТМО предназначен для обеспечения систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав, с отражением структуры и уровней территориальной организации местного самоуправления для решения задач сбора, автоматизированной обработки, представления и анализа информации в разрезе муниципальных образований в различных областях экономики, включая статистику, прогнозирование, налогообложение.

Муниципальные образования и входящие в их состав населенные пункты объединяются по субъектам Российской Федерации, на территории которых они находятся, и далее располагаются в порядке следования федеральных округов, образованных в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849, от 21 июня 2000 года № 1149, от 19 января 2010 года № 82, от 21 марта 2014 года № 168, от 29 июля 2016 года № 375, соответственно определено 8 округов, каждому федеральному округу в ОКТМО соответствует отдельный том.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с изменениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к муниципальным образованиям относятся:

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах;

городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением;

внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Административный центр сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

Статус и границы территорий муниципальных образований, как это предусмотрено Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с изменениями), устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации (далее - законами о муниципальных образованиях).

Объектами классификации в ОКТМО являются территории муниципальных образований:

Исходя из территориальных принципов местного самоуправления, множество объектов классификации подразделяется на группировки, располагаемые на трех ступенях классификации.

При отнесении населенного пункта к сельской местности для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности, предусмотренного частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», учитываются сельские населенные пункты входящие в общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления. Согласно названному Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления ОК 019-95, в разделе «Сельские населенные пункты» отсутствует п. Новоселово.

Суд считает, что руководствоваться только названным классификатором при рассмотрении вопроса о праве на фиксированную выплату нельзя, поскольку это ущемляет интересы истца и не соответствует общему принципу пенсионного обеспечения, с учетом оценки пенсионных прав.

При этом согласно Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований – ОК 033-2013, который входит в состав национальной системы стандартизации Российской Федерации и предназначен для обеспечения систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав, с отражением структуры и уровней территориальной организации местного самоуправления, определены Муниципальные образования и входящие в их состав населенные пункты объединяются по субъектам Российской Федерации, на территории которых они находятся, и далее располагаются в порядке следования федеральных округов, образованных в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849, от 21 июня 2000 года № 1149, от 19 января 2010 года № 82, от 21 марта 2014 года № 168, от 29 июля 2016 года № 375.

Объектами классификации в ОКТМО являются территории муниципальных образований: Поселки городского типа (рабочие поселки, курортные поселки, дачные поселки, поселки, городские поселки) кодируются серией кодов - от 051 до 099.

Сельские населенные пункты (поселки, села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы и др.) кодируются серией кодов - от 101 до 999.

Населенному пункту, являющемуся административным центром муниципального района, сельского поселения, городу, поселку, входящему в состав городского округа, муниципального округа, городского поселения, присваивается трехзначный номер на последнем разряде с цифрой 1:

для городов - 001; для поселков городского типа - 051; для сельских населенных пунктов - 101.

Том 5 Приволжский Федеральный округ - Раздел 2 Населенные пункты, входящие в состав муниципальных образований Саратовской области код 63000 000 000. Указаны населенные пункты, входящие в состав городского поселения город Энгельс Энгельсского муниципального района (63 650 101 000): 63 650 101 001 - г.Энгельс; 63 650 101 055 - рп. Приволжский; 63 650 101 102 – п.Геофизиков; 63 650 101 103 – с.Квасниковка; 63 650 101 104 - п.Новоселово; 63 650 101 106 – п.Плодосовхоз; 63 650 101 111 – п.Прибрежный.

Таким образом, Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований - ОК 033-2013, определены административные населенные пункты и их состав с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования. Следовательно, с учетом сведений названного классификатора, судом установлено, что в состав муниципального образования г. Энгельс включены сельские населенные пункты на основании преобразования по инициативе органов местного самоуправления, а не в результате фактического преобразования инфраструктуры населенных пунктов до городского уровня.

Преобразование осуществлялось по инициативе органов местного самоуправления и с согласия населения муниципального образования город Энгельс и Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

Согласно с.2 ст. 1 Закона № 66-ЗСО вновь образованному муниципальному образованию присвоено наименование «Муниципальное образование город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» с наделением его статуса городского поселения с административным центром в городе Энгельсе.

При этом п. Новоселово продолжает относится ко второму разделу ОКАТО «Сельские населенные пункты» и фактически по организации жизнеобеспечения является сельским населенным пунктом.

Как указывалось выше, согласно части 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013г № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», именно лицам, проживающим в сельской местности, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. Таким образом, непосредственно закон связывает наличие права с обстоятельствами фактического территориального проживания пенсионера в сельской местности, а не в административном образовании.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца законным и обоснованным, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 4, 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перерасчете пенсии ФИО3.

Признать у ФИО3 (СНИЛС №) право на перерасчет пенсии на основании ч. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области произвести перерасчет пенсии ФИО3 (СНИЛС №) на основании ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: