Дело № 2-1820/2023
УИД 57RS0024-01-2023-001750-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2023 года город Орел
Железнодорожный районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Авраменко О.В.,
при секретаре Ларионовой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3 к администрации г. Орла, муниципальному казенному учреждению «Жилищное управление г. Орла» о признании права пользования жилым помещением, предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
установил:
ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3 к администрации г. Орла, муниципальному казенному учреждению «Жилищное управление г. Орла» (МКУ «Жилищное управление г. Орла») о признании права пользования жилым помещением, предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований указали, что на основании договора найма специализированного жилого помещения от 26.12.2005 №03 ФИО1, было предоставлено жилое помещение - одна комната, жилой площадью 8,7 кв.м, расположенная в <адрес>. В указанном жилом помещении проживают и зарегистрированы ФИО1, её дочь ФИО2 и внук ФИО3 ФИО4 Квартира <адрес> состоит из одной жилой комнаты, площадью 8,7 кв.м.
Заключением межведомственной комиссии при администрации города Орла от 02.09.2016 года №940 многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации города Орла от 08.12.2016 №5626 «О дальнейшем использовании помещений многоквартирного жилого <адрес>» установлен срок организации переселения граждан указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ. Многоквартирный жилой <адрес> включен в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Орловской области от 29 марта 2019 №176.
Срок переселения граждан из данного многоквартирного жилого дома продлен до 30.12.2024.
Для оформления прав на квартиру истцы обратились к ответчику с заявлением о снятии статуса служебного помещения и заключении договора социального найма. Однако ответчик отказал в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что договор найма специализированного фонда был заключен после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, рекомендовано обратиться в суд за признанием права пользования жилым помещением на условиях социального найма. Полагая, что отказ ответчика МКУ «Жилищное правление г. Орла» является незаконным, истцы просят суд снять статус служебного с указанной квартиры, признать право пользования жилым помещением на условиях социального найма, а также возложить на ответчика обязанность предоставить иное благоустроенное жилое помещение.
Определением Железнодорожного районного суда г. Орла от 25.10.2023, принятым в протокольной форме, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Орла.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая по доверенности ФИО5, поддержала заявленные требования по основаниям, в нем изложенным.
Истцы ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, в суд не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представители ответчиков МКУ «Жилищное управление г. Орла», администрации г. Орла, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, свидетелей, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в связи со следующим.
Из материалов дела следует, что в соответствии договором найма специализированного найма жилого помещения от 26.12.2005 №03 ФИО1, было предоставлено жилое помещение - одна комната, жилой площадью 8,7 кв.м., расположенная в квартире №24 дома №88 по ул. 2-ой Курской в г. Орле.
Из копии лицевого счета на указанную выше квартиру следует, что в ней постоянно были зарегистрированы: ФИО1, дочь ФИО2, внук ФИО3
Спорная квартира находится в муниципальной собственности.
Заключением межведомственной комиссии при администрации города Орла от 02.09.2016 года №940 многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации города Орла от 08.12.2016 №5626 «О дальнейшем использовании помещений многоквартирного жилого <адрес>» установлен срок организации переселения граждан указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ.
Многоквартирный жилой <адрес> включен в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Орловской области от 29 марта 2019 №176.
Срок переселения граждан из данного многоквартирного жилого дома продлен до 30.12.2024.
Полагая, что истцы имеют право на проживание в указанной квартире на условиях социального найма, они обратились к ответчику МКУ «Жилищное управление г. Орла» с заявлением о снятии с квартиры служебного статуса и заключении с ними договора социального найма.
Однако письмом от 21.08.2023 №122 МКУ «Жилищное управление г. Орла» отказало в удовлетворении заявления, сославшись на то, что договор найма специализированного фонда был заключен после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, рекомендовано обратиться в суд за признанием права пользования жилым помещением на условиях социального найма.
Полагая, что отказ ответчика является незаконным, истцы обратился в суд.
При разрешении заявленных истцом требований, суд считает возможным исходить из следующего.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; 8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 20.12.2012 №28/0494-ГС утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в городе Орле.
Из пункта 7.1 названного Положения следует, что исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда муниципального образования «Город Орел» производится на основании постановления администрации города Орла в следующих случаях: 1) если граждане проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, и выселение которых без предоставления других жилых помещений не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ; 2) если граждане, не отнесенные к категории граждан, указанных в подпункте 1 пункта 7.1 Положения, проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им и (или) членам их семей до введения в действие ЖК РФ из государственного или общественного жилищного фонда, а также предприятиями и организациями, и переданы в ведение органа местного самоуправления; 3) если граждане проживают в жилых помещениях, которые ранее находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовались в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления; 4) в случае освобождения жилого помещения и необходимости включения его в жилой фонд социального использования; 5) в случае признания жилого помещения непригодным для проживания.
Пунктом 7.2. Положения определено, что граждане, указанные в пункте 7.1 Положения имеют право на предоставление по договорам социального найма жилых помещений, исключенных их специализированного жилищного фонда муниципального образования «город Орел».
Поскольку <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, не пригоден для дальнейшего проживания, ответчик должен был рассмотреть возможность заключения договора социального найма по этому основанию, однако этого сделано не было, чем нарушаются права и законные интересы лиц, проживающих в указанном жилом помещении.
Судом запрошены из Управления Росреестра по Орловской области о наличии в ЕГРН сведений, подтверждающих принадлежность жилого помещения - <адрес> в <адрес> к специализированному жилому фонду.
Из представленной суду информации следует, что сведения о принадлежности жилого помещения - <адрес> в <адрес> к специализированному жилому фонду в ЕГРН отсутствуют.
Таким образом, суд приходит к выводу, что статус служебного жилого помещения, жилой площадью 8,7 кв.м., <адрес> в <адрес> подлежит снятию, за ФИО1 и членами ее семьи должно быть признано право пользования данным жилым помещением на условиях социального найма.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться в форме признания права.
На основании ст. 7 указанного Федерального закона к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Статьей 60 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
В силу ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.
В ст. 63 ЖК РФ указано, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Согласно ч.3 ст.67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; 2) обеспечивать сохранность жилого помещения; 3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; 4) проводить текущий ремонт жилого помещения; 5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; 6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.
Согласно ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (часть 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации). В соответствии с частью 3 указанной нормы члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.
Таким образом, вышеприведенными положениями закона определено, что наниматель жилого помещения вправе вселять в занимаемое жилое помещение без согласия наймодателя граждан в качестве членов своей семьи, которые с момента вселения приобретают право пользования данным помещением на тех же условиях, что и сам наниматель.
ФИО1, ФИО2, несовершеннолетний ФИО3 зарегистрированы в спорном жилом помещении, проживают в нем, оплачивают коммунальные платежи, обеспечивают сохранность жилого помещения.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО1 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Согласно ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Из содержания ст. 7 Конституции Российской Федерации следует, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, на государство возложены обязанности по обеспечению государственной поддержки инвалидов, развитии системы социальных служб, установлении государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).
Частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Учитывая, что собственником расселяемого жилого помещения является муниципальное образование «город Орел», следовательно, надлежащим ответчиком по делу является администрация города Орла.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что законодательством подтверждается право ФИО1, ФИО2, несовершеннолетнего ФИО3 пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма. В связи с этим заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, а непредоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма нарушает их права на получение жилого помещения, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье членов его семьи.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3 к администрации г. Орла, муниципальному казенному учреждению «Жилищное управление г. Орла» о признании права пользования жилым помещением, предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.
Снять статус служебного жилого помещения с комнаты, жилой площадью 8,7 кв.м., <адрес>.
Признать право пользования на условиях социального найма комнатой, жилой площадью 8,7 кв.м., <адрес>, за ФИО1, на состав семьи 3 человека: она, дочь ФИО2 и внук ФИО3.
Обязать администрацию города Орла предоставить ФИО1, на состав семьи 3 человека: она, дочь ФИО2 и внук ФИО3 благоустроенное жилое помещение, по договору социального найма на территории муниципального образования "Город Орел", отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям равнозначное площади, ранее занимаемому жилому помещению, но не менее 8,7 кв.м.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Орла.
Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2023 года.
Судья О.В. Авраменко