Дело № 2а-5782/2022

УИД 10RS0011-01-2022-011576-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2022 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия» об оспаривании мер взыскания, об оспаривании действий должностных лиц,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия (далее – УФСИН России по РК), федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия (далее – ФКУ «ИК № 9»), в котором просит признать незаконными действия ФКУ «ИК № 9» о наложении на административного истца взысканий в виде устного выговора, водворения в штрафной изолятор, отменить указанные взыскания, а также признать незаконными действия по необеспечению его при нахождении в штрафном изоляторе письменных документов.

В качестве заинтересованного лица было привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия (далее – УФСИН России по РК).

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Администрация, требуя занять определённое спальное место, не учитывала «криминальные правила», которые установлены в среде осуждённых, поэтому он и отказался выполнить подобное распоряжение. За нарушение в одежде нельзя привлекать к ответственности. Никаких жаргонных выражений и грубостей в адрес сотрудника учреждения он не допускал, считает, что видеозапись сфабрикована.

Представитель ФКУ «ИК № 9» ФИО2, представитель УФСИН России по РК ФИО3 просили в административном иске отказать, факт нарушений подтверждён.

Подробные позиции административного ответчика и заинтересованного лица были изложены в письменных доводах, представленных в материалы дела.

Заслушав объяснения сторон и заинтересованного лица, исследовав административное исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, административный истец отбывает наказание в ФКУ «ИК № 9».

06.07.2022 в 13 час. 32 мин. начальником отряда ФКУ «ИК № 9» было выявлено нарушение установленного порядка отбывания уголовного наказания со стороны ФИО1, который после перевода в отряд № 1 отказался занимать указанное ему спальное место. За невыполнение требований сотрудника администрации ФКУ «ИК № 9» и после проведения проверки ФИО1 был водворен в штрафной изолятор на срок 8 суток на основании постановления начальника ФКУ «ИК № 9» от 07.07.2022 (далее – Постановление от 07.07.2022).

12.07.2022 в 10 час. 35 мин. ФИО1, находясь в помещении штрафного изолятора, при сдаче инвентаря находился с нарушением формы одежды: у него была расстегнута верхняя пуговица на куртке установленного образца. Ему было сделано замечание. Во время устной беседы факт нарушения не признал, отказался предоставить письменные объяснения, не устранил нарушение. На основании постановления от 15.07.2022 ФИО1 был объявлен устный выговор.

14.07.2022 в 14 час. 12 мин. младшим инспектором отдела безопасности ФКУ «ИК № 9» было выявлено нарушение установленного порядка отбывания уголовного наказания со стороны ФИО1, который через переговорное устройство в камере № 5 штрафного изолятора обратился к указанному сотруднику на «Ты», используя в своей речи жаргонные выражения. В ответ на требование прекратить высказывания, ответил неуважительным выражением. После проведения проверки ФИО1 был водворен в штрафной изолятор на срок 14 суток на основании постановления начальника ФКУ «ИК № 9» от 15.07.2022 (далее – Постановление от 15.07.2022).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно со статей 218, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным (часть 4); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Частью 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Часть 3 названной статьи, определяя правила отбывания наказания осужденными к лишению свободы, предусматривает действие в исправительных учреждениях Правил внутреннего распорядка.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила), которые в силу пункта 3 указанных Правил обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительное учреждение.

Указанные Правила действовали на момент применения к административному истцу мер ответственности.

Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 3 раздел 1 Правил).

Пунктом 16 главы 3 Правил предусмотрено, что осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, в том числе, соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении (абзац 3); выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы (абзац 4); осужденные обязаны, в том числе, быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами (абзац десятый).

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что осужденные обязаны являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу) (абзац пятый).

Кроме того, в соответствии с абзацем 13 пункта 16 Правил осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение № 5). Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ. Осужденные женщины, имеющие детей в домах ребенка ИУ, могут носить гражданскую одежду при наличии на ней нагрудного знака. Осужденные, отбывающие наказание в колониях-поселениях, могут носить гражданскую одежду.

Согласно абзацу 25 пункта 17 Правил осужденным запрещается употреблять нецензурные и жаргонные слова, давать, присваивать и использовать в речи клички в отношении людей.

В пункте 18 Правил закреплено, что осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества (абзац первый). По требованию, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) либо при обращении к администрации ИУ осужденные обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры). При входе администрации ИУ на изолированные участки, в общежития осужденные обязаны по их команде встать и построиться в указанном месте (абзац второй).

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы. Этим же приказом признан утратившим силу приказ Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295, утвердивший Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Указанные положения также закреплены в действующих Правилах, не отменены ими.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе выговор (пункт "а" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) и водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (пункт «в» части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 71 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным могут применяться меры взыскания в виде выговора или водворения в штрафной изолятор на срок до 10 суток.

В соответствии с частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Начальники отрядов имеют право применять следующие меры поощрения:

а) благодарность;

б) разрешение дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;

в) досрочное снятие взыскания, ранее наложенного начальником отряда.

Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Согласно части 1 статьи 1, части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, под которым понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

Применение к осужденному меры воздействия должно отвечать требованиям соразмерности и справедливости. Так, частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлена необходимость при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитывать обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

Таким образом, применение мер взыскания должно осуществляться на основании адекватной оценки степени общественной опасности (тяжести) проступка осужденного и обстоятельств, характеризующих личность и поведение последнего.

Допрошенный по ходатайству административного истца свидетель Свидетель №1 не был очевидцем зафиксированных нарушений условий отбывания наказания, но пояснил, что администрация ФКУ «ИК № 9» часто нарушает так называемые «криминальные правила». Однако к показаниям указанного лица суд относится критически, так как он не содержался совместно с административным истцом, не был свидетель оспариваемых нарушений. Помимо этого, суд полагает, что предмет иска не может быть доказан исключительно показаниями свидетелей.

Относительно заявленных требований о необеспечении административного истца письменными принадлежностями и судебными документами, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 152 Правил осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Индивидуальные средства гигиены, одноразовые бритвы и посуда для приема пищи (за исключением кружек) хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ШИЗО только на определенное распорядком дня время.

При этом, пунктом 154 Правил установлено, что письменные и почтовые принадлежности, имеющиеся у осужденных, хранятся у младшего инспектора по надзору за осужденными в ШИЗО и выдаются им на время написания писем, почтовых карточек и телеграмм.

Аналогичные положения закреплены в ныне действующих Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений. В частности, в силу пункта 541 указанных правил письменные и почтовые принадлежности, имеющиеся у осужденных к лишению свободы, хранятся у младшего инспектора, осуществляющего надзор за осужденными к лишению свободы, водворенными в ДИЗО (ШИЗО), и выдаются им на время написания писем, почтовых карточек и телеграмм в соответствии с распорядком дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах.

Таким образом, письменные и почтовые принадлежности не находятся постоянно при осужденном, водворенном в ШИЗО, а выдаются сотрудником исправительного учреждения, пользование ими осуществляется во время написания осужденным необходимой корреспонденции, что возможно только в личное время, в другие промежутки времени распорядок дня предусматривает проведение иных мероприятий.

Как указывает административный истец, ему не выдавали по его требованию в помещение ШИЗО судебные акты для написания документов в суд.

Суд приходит к выводу о том, что доказательств незаконности действий сотрудников ФКУ «ИК № 9» в материалы дела не представлено. Выдачу административному истцу, водворенному в ШИЗО, письменных принадлежностей в личное время, предназначенное, в том числе для написания писем, почтовых карточек и телеграмм, иных документов, учреждение обеспечивает. Регламентация указанных действий обусловлена режимными требованиями учреждения, распорядок дня в котором предполагает совершение осужденными определенных действий в пределах выделенного для них времени.

При этом, суд отклоняет доводы административного истца о возможности в любое время в ШИЗО по требованию иметь свободный доступ к канцелярии и заниматься написанием писем, жалоб, обращений, а также необоснованном временном ограничении написания писем.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения (постановления) должностного лица в том случае, если установит, что оспариваемое решение (постановление) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Разрешая спор, суд не находит установленным факт нарушения прав административного истца. Факт нарушения установленного порядка отбывания уголовного наказания подтверждается представленными доказательствами, в том числе письменными объяснениями иных лиц, содержащихся в исправительном учреждении, а также рапортами сотрудников ФКУ «ИК № 9», иными материалами. Данные доказательства не вызывают сомнений. Отсутствуют основания для признания их ненадлежащими средствами доказывания.

Суд приходит к выводу о том, что наложенные на административного истца взыскания соответствуют тяжести и характеру совершенного им нарушений, эти взыскания предусмотрены статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и могли быть наложены за нарушения осужденным приведенных выше обязательных для исполнения предписаний Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений». При этом при применении мер взыскания должностным лицом был соблюден порядок, предусмотренный статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

По этим причинам суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 272, 273, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья П.А. Малыгин

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2022 года.