Дело № 2а-4656/2022

УИД 47RS0006-01-2022-003870-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 18 августа 2022 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Дружногорское городское поселение» о признании незаконным отказа в присвоении адреса земельному участку и обязании рассмотреть заявление о присвоении адреса,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику. В обоснование заявленных требований указал, что 15.03.2022 по договору купли-продажи земельного участка приобрел в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. Соглашением от 07.04.2022 право общей долевой собственности на земельный участок прекращено в связи с его разделом и выделом долей в натуре посредством формирования вновь образованных земельных участков. 22.04.2022 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее Управление Росреестра) произведена постановка на государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в д. Лампово Дружногорского городского поселения Гатчинского района Ленинградской области. 11.05.2022 по его обращению в администрацию Дружногорского городского поселения с заявлением о присвоении адреса указанному земельному участку ему администрацией Дружногорского городского поселения было отказано на основании п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов. Просит признать незаконным отказ администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского района Ленинградской области в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о присвоении адреса.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагал, что ссылка администрации на отсутствие разработанного и утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории незаконна, поскольку такая обязанность на заявителя не возложена, а обязанность присвоения адреса земельному участку возложена на ответчика.

Представитель административного истца представил письменные пояснения по делу, которые поддержал в судебном заседании в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях. Указал, что решение об отказе принято в соответствии с действующим законодательством на основании п.41 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, в том числе, учитывая отсутствие уличной сети. Земельный участок находится в частной собственности. Согласно ст.41 Градостроительного кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выявления элементов планировочной структуры, в том числе улично-дорожной сети, установления границ земельного участка, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Подготовка документации по планировке осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании муниципального контракта иными лицами. При этом подготовка документации может осуществляться заинтересованными лицами и за их счет. Истец с заявлением о разработке документации по планировке территории. Этот вопрос занимает длительную процедуру. Ссылка в заявлении истца указывает на то, что он просил присвоить адрес, предполагая наличие документации по планировке.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пп. 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Из положений п.27 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» усматривается, что к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Согласно п. 43 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1221 от 19.11.2014 (далее Правила) решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке.

Согласно пп.5-6 вышеуказанных Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства. Полномочия по присвоению объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса относит к органам местного самоуправления, органам государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченным законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса установлен Главой 2 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся в том числе присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что 15.03.2022 между ФИО5 и ФИО6, ФИО1 заключен договор купли продажи земельного участка по которому последние приобрели земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> в долевую собственность в равных долях по <данные изъяты> доле каждому (л.д. 19-22).

В соответствии с соглашением № 1 от 07.04.2022 о разделе земельного участка и прекращении долевой собственности стороны производят раздел земельного участка пропорционально принадлежащим им долям в праве общей собственности, право общей долевой собственности на приобретенный земельный участок прекращено с момента государственной регистрации. В результате такого раздела земельного участка образуются новые земельные участки (л.д. 23-24).

22.04.2022 в ЕРГН внесены следующие сведения о земельном участке, принадлежащем ФИО1 – присвоен кадастровый №, местоположение: <адрес> (л.д. 64-66).

26.04.2022 административный истец ФИО1 обратился в администрацию МО «Дружногорское городское поселение» с заявлением о присвоении объекту адреса или аннулировании его адреса через МФЦ (л.д. 60-63).

11.05.2022 администрацией МО Дружногорское городское поселение Гатчинского района Ленинградской области № ИУ 120 отказано в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 47:23:0920001:1477 со ссылкой на п. 8 (пп. г), п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 (л.д. 25), ввиду отсутствия документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в соответствии с пунктом 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.

По смыслу пунктов 27, 29 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

В соответствии с пунктом 34 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов к заявлению прилагаются следующие документы:

а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации;

б) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации);

в) разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию;

г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса);

д) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет);

е) решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение);

ж) акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации);

з) кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте «а» пункта 14 настоящих Правил);

и) уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте «б» пункта 14 настоящих Правил).

Из анализа Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 вышеуказанного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов присвоение объекту адресации адреса в отношении земельных участков осуществляется в случаях:

- подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Часть 1 ст.46 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно ст.21 Правил решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно в том числе с утверждением проекта планировки территории.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закон от 27.07.2020 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

Исходя из положений Федерального закон от 27.07.2020 № 210-ФЗ орган местного самоуправления, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, должен использовать все предоставленные ему законодательством возможности для получения необходимой информации и оказания муниципальной услуги, за которой обратился заявитель.

Положения о запрете истребовать у заявителя документы и информацию, не предусмотренную в качестве обязательной специальными правовыми актами, подлежат применению в отношении всех видов документов и информации независимо от ее обладателя.

Таким образом, предоставление заявителем ФИО1 сведений о подготовке документации по планировке территории в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства не требовалось, а административный ответчик не лишен возможности самостоятельно организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с предоставлением ее на утверждение.

Возражения ответчика, в том числе относительно отсутствия улично-дорожной сети, что препятствует присвоению адреса без проектной документации, суд считает юридически несостоятельными.

В силу п. 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральная территория; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных и межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (п.48).

Из п.49 Правил усматривается, что структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); наименование объекта адресации "земельный участок" и номер земельного участка.

Таким образом номер земельного участка является обязательным адресообразующим элементом такого рода недвижимости, а наименование элемента улично-дорожной сети должно входить в структуру адреса земельного участка при наличии в населенном пункте, в котором расположен земельный участок, улично-дорожной сети.

Кроме того, как усматривается из пп.5,8-11 и 14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, отсутствие элемента улично-дорожной сети в непосредственной близости от земельного участка, не является основанием для отказа в присвоении адрес объекту адресации.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, а также, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления, требование присвоения объекту адресации адреса является обязательным, земельный участок поставлен на кадастровый учет и в установленном порядке на него зарегистрировано право собственности, суд приходит к выводу отказ административного ответчика в присвоении адреса земельному участку с кадастровым № нельзя признать законным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Дружногорское городское поселение» о признании незаконным отказа в присвоении адреса земельному участку и обязании рассмотреть заявление о присвоении адреса земельному участку удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации МО «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в присвоении адреса объекту адресации от 11.05.2022 № ИУ 120.

Обязать администрацию МО «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26.04.2022 (вх. № 120 от 29.04.2022).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Мотивированное решение суда изготовлено 26 августа 2022 года.