РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Зея <Дата обезличена> года
Зейский районный суд Амурской области в составе
председательствующего судьи Шевчук Н.Н.,
при секретаре Крюковой Н.А.,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Зейского района Л.Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей <адрес> к акционерному обществу «Коммунальные системы БАМа» о возложении обязанности по обеспечению соблюдения параметров теплоносителя (температуры) на котельной,
установил:
АО «Коммунальные системы БАМа» на основании постановления главы администрации Верхнезейского сельсовета Зейского района Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен> является единой теплоснабжающей организацией в Верхнезейском сельсовете Зейского района Амурской области.
Прокурор Зейского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей <адрес> обратился в суд с иском, просит возложить на АО «Коммунальные системы БАМа» обязанность обеспечить соблюдение параметров теплоносителя (температуры) на котельной «Центральная», расположенной по адресу: <адрес>, в период отопительного сезона 2023-2024 годов, решение суда обратить к немедленному исполнению, в обоснование указав, что указанная ресурсоснабжающая организация осуществляет теплоснабжение двадцати многоквартирных жилых домов и пять социально-значимых объектов <адрес>, не обеспечив его надежности, с учетом температуры наружного воздуха подача теплоносителя по температуре не соответствует температурному графику, что влечет снижение температуры в жилых помещениях и социально-значимых объектах населенного пункта.
Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Верхнезейского сельсовета Зейского района, администрация Зейского муниципального округа Амурской области.
Прокурор Л.Е.В. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в иске и дополнении к нему, настаивала, дополнила, что работа котельной в штатном режиме <Дата обезличена> не означает, что таковой будет соблюден в течение всего отопительного сезона, поскольку из представленных доказательств видно, что температурный режим является нестабильным и ответчиком не обеспечивается надежное теплоснабжение потребителей, просит обратить решение суда к немедленному исполнению.
Представитель ответчика АО «Коммунальные системы БАМа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, согласно отзыву с иском не согласен, указал, что по состоянию на <Дата обезличена> температурный режим на котельной п. Верхнезейск восстановлен, котельная работает в штатном режиме, просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица администрации Верхнезейского сельсовета Зейского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен, отзыв на иск не представил.
Представитель третьего лица администрации Зейского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен, согласно отзыву на иск заявленные требования поддерживает, считает, что теплоснабжение ответчиком производится некачественно, надежность теплоснабжения потребителей не обеспечена, температура подающего теплоносителя с учетом температуры наружного воздуха не соответствует утвержденному температурному графику, в связи с чем в жилых помещениях и помещениях социального назначения п. Верхнезейск нарушен тепловой режим.
Выслушав представителя истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем этого круга физических лиц в силу закона.
Прокурор Зейского района обратился в суд в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся на праве собственности или ином законном основании жилыми помещениями в многоквартирных домах и посещающих социальные учреждения п. Верхнезейск Зейского района Амурской области.
Несоблюдение температурного режима в указанных многоквартирных домах и социальных объектах затрагивает права проживающих в них и посещающих их граждан в части обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания, пользования жилыми и иными помещениями, а также предоставления коммунальной услуги надлежащего качества, поскольку существует реальная угроза нарушения прав жильцов указанных домов и посетителей социальных объектов на бесперебойное и качественное теплоснабжение, а также на санитарно-эпидемиологическое благополучие.
При таких обстоятельствах обращение прокурора Зейского района в суд с данным иском является законным и обоснованным.
Часть 1 статьи 25, часть 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН <Дата обезличена>, гласят, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
Частью 1 статьи 7 Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от <Дата обезличена> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.
Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (статья 40).
Судом установлено, что АО «Коммунальные системы БАМа» на основании постановления главы администрации Верхнезейского сельсовета Зейского района Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен> является единой теплоснабжающей организацией в Верхнезейском сельсовете Зейского района Амурской области, ему на праве собственности принадлежит котельная «Центральная» и тепловые сети, расположенные на территории п. Верхнезейск Зейского района Амурской области.
Указанная ресурсоснабжающая организация осуществляет теплоснабжение 20 многоквартирных жилых домов п. Верхнезейск, в которых проживает 1100 человек, из которых 246 детей, 5 социально-значимых объектов п. Верхнезейск: МОАУ Верхнезейская СОШ Зейского района, МОАУ Верхнезейский детский сад, Верхнезейский филиал ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова», администрации Верхнезейского сельсовета, Дома культуры п. Верхнезейск.
Статьей 4 Закона РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке.
В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, коммунальные услуги – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений) (п. 2).
Потребителю в числе прочих коммунальных услуг может быть предоставлена коммунальная услуга отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения <Номер обезличен> к настоящим Правилам (п. 4 Правил).
Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, в необходимых для потребителя объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пп. «в» п. 3, пп. «а» п. 31 Правил).
В соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена> № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения – характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ст. 2). К общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относится в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (п. 1 и 9 ч.1 ст. 3). Теплоснабжающие организации обязаны обеспечивать качество теплоносителей и надежное теплоснабжение потребителей (п.5 ст.20).
Качество теплоснабжения определяется как совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик тепловой энергии, в том числе термодинамических параметров теплоносителя. Контролю качества теплоснабжения подлежат следующие параметры, характеризующие тепловой и гидравлический режим системы теплоснабжения теплоснабжающих и теплосетевых организаций: а) при присоединении теплопотребляющей установки потребителя непосредственно к тепловой сети: давление в подающем и обратном трубопроводах; температура теплоносителя в подающем трубопроводе в соответствии с температурным графиком, указанным в договоре теплоснабжения; б) при присоединении теплопотребляющей установки потребителя через центральный тепловой пункт или при непосредственном присоединении к тепловым сетям: давление в подающем и обратном трубопроводе; перепад давления на выходе из центрального теплового пункта между давлением в подающем и обратном трубопроводах; соблюдение температурного графика на входе системы отопления в течение всего отопительного периода; давление в подающем и циркуляционном трубопроводе горячего водоснабжения; температура в подающем и циркуляционном трубопроводе горячего водоснабжения; в) при присоединении теплопотребляющей установки потребителя через индивидуальный тепловой пункт: давление в подающем и обратном трубопроводе; соблюдение температурного графика на входе тепловой сети в течение всего отопительного периода (п. 106, 107 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>).
В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе (п. 6.2.1). Отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика (п. п. 9.2.1.)
Согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона от <Дата обезличена> № 190-ФЗ «О теплоснабжении» уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать в числе прочего оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения, в соответствии с которой и п. 6 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона постановлением главы Верхнезейского сельсовета Зейского района от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утверждена схема теплоснабжения муниципального образования Верхнезейский сельсовет Зейского района Амурской области.
Пунктом 15 приложения <Номер обезличен> к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, установлено, что нормативная температура воздуха в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°C и ниже - в жилых помещениях должна быть не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C).
Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 00.00 до 05.00 часов) - не более 3°C, допустимое превышение нормативной температуры - не более 4°C, отклонение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время не допускается.
В соответствии с требованиями СанПиН <Дата обезличена>-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, температура в помещении жилых комнат в зоне наиболее холодной пятидневки должна быть не менее +200С (таблица 5.27); в групповых (игровых) комнатах (помещениях) для занятий для детей до 3 лет - не менее 22-240С, в групповых (игровых) комнатах (помещениях) для занятий для детей от 3 до 7 лет не менее 21-240С, спальных – 19-210С, туалетных для детей до 3 лет – 22-240С, туалетных для детей от 3 до 7 лет – 19-210С, в учебных помещениях, кабинетах аудиториях в организациях для детей старше 7 лет – 18-240С, рекреациях – 18-240С, спортивном зале – 18-200С (таблица 5.34); в палатах для взрослых больных, помещения для матерей детских отделений – 20-260С, в помещения дневного пребывания пациентов – 20-270С (таблица 5.30).
Между тем, в судебном заседании установлено, что ответчиком при поставке тепловой энергии на котельной «Центральной» п. Верхнезейск надежность теплоснабжения потребителей не обеспечена, с учетом температуры наружного воздуха подача теплоносителя по температуре не соответствует утвержденному на отопительный сезон 2023-2024 годов температурному графику, что повлекло снижение температуры в жилых помещениях и социально-значимых объектах населенного пункта.
Как видно из материалов дела, <Дата обезличена> из-за плохого качества угля на котельной п. Верхнезейск температура сетевой воды в подающем и обратном трубопроводе снижена, что повлекло нарушение температурного режима в многоквартирных домах и социально-значимых объектах.
Так, по состоянию на <Дата обезличена> на 06.00 часов температура теплоносителя на котельной составляла 62/550С при температуре наружного воздуха -200С (норматив при -200С – 70,7/55,10С), по состоянию на 15.00 часов - 61/460С при температуре наружного воздуха -170С (норматив при -170С – 67,5/53,10С), по состоянию на 19.00 часов - 71/580С при температуре наружного воздуха -240С (норматив при -240С – 74,9/57,70С), по состоянию на <Дата обезличена> на 06.00 часов температура теплоносителя на котельной составляла 68/570С при температуре наружного воздуха -320С (норматив при -320С – 83,1/62,80С), на 09.00 часов - 75/650С при температуре наружного воздуха -320С (норматив при -320С – 83,1/62,80С), на 15.30 часов – 74/600С при температуре наружного воздуха -250С (норматив при -250С – 75,9/58,40С) - котельная вышла на работу в штатном режиме, по состоянию на <Дата обезличена> на 10.30 часов температура теплоносителя на котельной составляла 87/700С при температуре наружного воздуха -390С (норматив при -390С – 90,1/670С).
Согласно протоколу совещания при главе Зейского муниципального округа от <Дата обезличена> комиссией зафиксированы параметры работы котельной на <Дата обезличена> на 12.00 часов: фактическая температура наружного воздуха -240С, температура на подающем трубопроводе +610С (при установленной по графику с учетом указанной температуры наружного воздуха +74,90С), температура на обратном трубопроводе +430С (при установленной по графику с учетом указанной температуры наружного воздуха +57,70С), отклонение от графика на подающем трубопроводе 13,90С, на обратном трубопроводе 14,70С. При указанном отклонении с учетом недостаточной пропускной способности трубопровода температура в жилые помещения многоквартирных домов и социально-значимых объектах не соответствует установленным параметрам.
Несоблюдение температурного графика повлекло снижение температуры в жилых помещениях и социально-значимых объектах населенного пункта.
Согласно актам осмотра квартир от <Дата обезличена> в многоквартирных жилых домах <адрес> температура в квартирах составляет от +90С до +180С, поддерживается с помощью обогревательных приборов.
В детском саду и школе температура также поддерживается с помощью обогревательных приборов, составляет в детском саду +170С - +200С, в школе +150С - +190С, в больнице +170С - +200С – в коридоре, +200С - +220С – в палатах.
Согласно актам от 15 и <Дата обезличена> в детском саду <адрес> температура составляла от +130С до +180С, предпринимаемые меры по очистке фильтров результатов не дали.
Согласно акту от <Дата обезличена> в <адрес> в течение ноября и декабря 2023 ведется мониторинг температурного режима, наблюдается снижение температуры во всех кабинетах, в начале сентября учреждение подготовлено к отопительному сезону полностью, на данный момент температура в школе от +140С до + 210С, в рекреациях +180С, в спортивном зале +150С, в кабинетах английского языка, информатики, истории +160С, в кабинете технологии +140С.
Согласно акту от <Дата обезличена> в ГДО МАОУ Верхнезейская СОШ (детский сад) в течение ноября и декабря 2023 года ведется мониторинг температурного режима, наблюдается снижение температуры во всех кабинетах, в начале сентября учреждение подготовлено к отопительному сезону полностью, на данный момент температура в детском саду в группах +18-190С, в нескольких группах +220С с обогревателем, в коридорах +160С, в некоторых хозяйственных помещениях температура опускается до +130С.
Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
Представленные ответчиком в судебное заседание сведения о температуре сетевой воды в подающем и обратном трубопроводе на котельной <адрес> по состоянию на <Дата обезличена>, свидетельствующие о работе котельной в штатном режиме, не опровергают имеющиеся в материалах дела сведения о режиме работы котельной до <Дата обезличена> – с одной стороны, и не свидетельствуют о восстановлении температурного режима и стабильной, надежной работе котельной – с другой, поскольку, как видно из представленных материалов, эпизодическое восстановление температурного режима наблюдалось и ранее (<Дата обезличена>), однако это не привело к штатному режиму работы котельной, в дальнейшем (<Дата обезличена>) работа котельной продолжена с нарушением установленного температурного графика.
Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, несоблюдение АО «Коммунальные системы БАМа» параметров теплоносителя, а именно его температуры в подающем и обратном трубопроводах, повлекло нарушение температурного режима в жилых помещениях и социально-значимых объектах <адрес> и, как следствие, нарушение жилищных прав граждан и прав на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.
На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности обеспечить соблюдение параметров теплоносителя (температуры) на котельной «Центральная», расположенной по адресу: <адрес> в период отопительного сезона 2023-2024 годы.
Истцом до принятия решения по делу заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.
На основании ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Суд приходит к выводу о том, что ходатайство истца о немедленном обращении решения суда к исполнению подлежит удовлетворению, поскольку замедление его исполнения может привести к срыву отопительного сезона и, соответственно, значительному ущербу для неопределенного круга лиц - жителей <адрес> – местности, приравненной к районам Крайнего Севера
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Зейского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей <адрес> удовлетворить.
Возложить на акционерное общество «Коммунальные системы БАМа» обязанность обеспечить соблюдение параметров теплоносителя (температуры) на котельной «Центральная», расположенной по адресу: <адрес>, в период отопительного сезона 2023-2024 годов.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.Н. Шевчук
Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>
Судья Н.Н. Шевчук