Решение по делу № 12-56/2023 от 25.09.2023

Дело №

УИД 26RS0№-84

РЕШЕНИЕ

25 сентября 2023 года <адрес>

Судья Красногвардейского районного суда <адрес> Непомнящий В.Г.,

при секретаре Селютина Д.А.,

с участием представителя ФИО3 КФХ ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО3 КФХ ФИО1 – ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 КФХ ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ходатайств о ведении протокола судебного заседания не поступило.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>, по делу об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО3 КФХ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, представитель ФИО3 КФХ ФИО1 – ФИО2 ссылаясь на незаконность и необоснованность вышеуказанного постановления, просила его отменить, в обоснование доводов сослался на то, что административное правонарушение совершенно ИП КФХ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока и положений ст. 28.5 К Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылается на то, что проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования оформляется определением.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится, постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Из вышеизложенного следует, что при проведении проверки об установлении обстоятельств административного нарушения вышеуказанные нормы закона должностными лица не соблюдались, административное расследование не проводилось.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ, старшим дознавателем отдела надзорной и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по <адрес> (ОНД и ПР) ФИО7 представлены дополнительные доказательства виновности ИП КФХ ФИО1, а именно:

- копия дополнительного соглашения к Договора субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ г

- скриншот экрана личного мобильного телефона Iphone 12 серии, приложение «Термические точки МЧС России» на 3 стр;

- скриншот экрана личного мобильного телефона, Iphone 12 серии приложение «Кадастр Ру» на 3 стр.;

- объяснения ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Вышеизложенные доказательства должностное лицо старший дознаватель отдела надзорной и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по <адрес> (ОНД и ПР) ФИО7 посчитал допустимыми.

Считает, что представленные дополнительные доказательства являются недопустимыми, так как получены с нарушением закона.

Просит суд:

Постановление заместителя начальника отдела надзорной и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по <адрес> (ОНД и ПР) ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 в совершении им административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ИП ФИО3 КФХ ФИО1 в суд не явился

Представитель – ФИО2 настаивает на удовлетворении жалобы.

Заинтересованное лицо – заместитель начальника отдела надзорной и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по <адрес> (ОНД и ПР) ФИО8 в суд не явился, направив отзыв на жалобу, в котором просит суд в ее удовлетворении отказать.

На основании положений части 2 статьи 25.1 и пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие не явившихся участников процесса.

Огласив жалобу, оспариваемое постановление, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, статьями 4 и <адрес> «О пожарной безопасности» и в связи с прогнозируемым повышением в <адрес> пожарной опасности в результате наступления неблагоприятных климатических условий (сухой, жаркой и ветреной погоды), необходимостью стабилизации в <адрес> обстановки с пожарами, а также в целях защиты населения и территории <адрес> от чрезвычайных ситуаций <адрес> постановило установить на территории <адрес> особый противопожарный режим в период с 01 июля по ДД.ММ.ГГГГ.

П. п. 185-186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен запрет на выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов. Использование открытого огня и разведение костров на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов могут проводиться при условии соблюдения требований пожарной безопасности, установленных в порядке согласно приложению N 4.

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут также собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (статья 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ).

Постановление администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Красногвардейского муниципального округа <адрес> с 01 июля по ДД.ММ.ГГГГ установлены дополнительные требования пожарной безопасности, запрещается выжигание травы, в том числе на земельных участках непосредственно примыкающих к землям сельскохозяйственного назначения, к защитным и озеленительным лесным насаждениям, а также на проведение иных пожароопасных работ; выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, согласно рапортуа инспектора ОНД и ПP по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПP ГУ МЧС России по <адрес> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 03 часа 10 минут от диспетчера 5 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по <адрес> поступило сообщение о горении стерни на сельскохозяйственном поле на площади 40 га, расположенного по адресу: <адрес>, Красногвардейский муниципальный округ, <адрес>, 3 км. на северо-восток Ш-45*812 Д-41*302.

Сообщение зарегистрировано в журнале регистрации пожаров и иных происшествий отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПP ГУ МЧС России по <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ, посчитал необходимым провести проверку по данному сообщению.

ДД.ММ.ГГГГ в период с 16 часов 20 минут по 17 часов 20 минут инспектором ОНД и ПP по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПP ГУ МЧС России по <адрес> ФИО9 был осуществлен выезд на место указанное диспетчером, по результатам которого составлен протокол осмотра места совершения административного правонарушения сельскохозяйственного поля с кадастровым номером №, с применением мобильного телефона модели Айфон 12 серии и компаса.

Согласно протокола, объектом пожара является сельскохозяйственное поле с кадастровым номером №, общая площадь пожара составила 40 га., присутствуют следы горения пожнивных остатков, предположительно пшеницы. К полю автомобильные и проселочные дороги не примыкают. Горело только поле с вышеуказанным кадастровым номером, пожара из вне не было, линии электропередач над полем не проходят, следов розлива ЛВЖ и ГЖ, ёмкостей с их присутствием на поле и на прилегающих территориях не обнаружено, на месте возгорания люди и техника отсутствовали.

Составлена фототаблица к протоколу осмотра места совершения административного правонарушения сельскохозяйственного поля с кадастровым номером №.

Согласно рапорту инспектора ОНД и ПP по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПP ГУ МЧС России по <адрес> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что к настоящему моменту необходимо выполнить запрос и получить выписку из ЕГРН об объекте недвижимости, просил продлить срок проведения проверки до 30 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № (единое землепользование), категория земель, вид разрешенного использования - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, имеет статус «актуальный, ранее учтенный», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир севернее и северо-восточнее <адрес>, кадастровые номера обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование №, №, №, № следует, что правообладателями земельного участка являются ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 и ФИО16

Ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ООО «Гранит», основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из рапорта инспектора ОНД и ПP по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПP ГУ МЧС России по <адрес> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он просил продлить срок проведения проверки до 30 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с большой производственной загруженностью.

Согласно рапорту об окончании проверочных действий от ДД.ММ.ГГГГ инспектора ОНД и ПP по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПP ГУ МЧС России по <адрес> ФИО9 следует, что объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером № на котором допущено сжигание стерни и пожнивных остатков принадлежит ООО «Гранит», в данном случае должностным лицом административного органа в действиях общества установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, посчитал необходимым возбудить дело об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД и ПP по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПP ГУ МЧС России по <адрес> ФИО9 было направлено извещение генеральному директору ООО «Гранит» ФИО17 о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении и согласно его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ последняя путем осуществления телефонного звонка должностному лиц сообщила, что отправит в административный орган договор субаренды заключённый между ООО «Гранит» и ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД и ПP по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПP ГУ МЧС России по <адрес> ФИО9 был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренный ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП главы КФХ ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО18 постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечении его к административной ответственности.

Решением судьи Красногвардейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО18 о признании индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечении его к административной ответственности, отменено.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № в отношении индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 направлено на новое рассмотрение начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО18

Жалоба удовлетворена частично.

Определением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО8 дело об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО3 КФХ ФИО1 принято к своему производству, назначено рассмотрение, истребованы дополнительные доказательства необходимые для рассмотрения административного дела.

Как следует из договора субаренды № земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения б/н от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером 26:01:000000:220 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Грвнит» предало в субаренду ИП ФИО3 КФХ ФИО1 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства пашни: 198,9450 га с кадастровым номером 26:01:00000:220. Договор заключен на 11 месяцев до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно дополнительному соглашению к договору субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному ДД.ММ.ГГГГ, стороны договорились настоящим соглашением продлить договор субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, до завершения полного цикла сельскохозяйственных работ.

Из дополнительного соглашения к договору субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ДД.ММ.ГГГГ следует, что стороны договорились настоящим соглашением продлить договор субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ до завершения полного цикла сельскохозяйственных работ.

Как следует из объяснений генерального директора ООО «Гранит» ФИО17 № от ДД.ММ.ГГГГ о возгорании ДД.ММ.ГГГГ на участке 26:01:100202:3 ей ничего не известно. На ДД.ММ.ГГГГ работы на участке были завершены, жалоб ни от кого не поступало, нарушений пожарной безопасности не зафиксировано, при выполнении сельскохозяйственных работ все требования пожарной безопасности были выполнены.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.

Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, указано о том, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.

Поскольку на ДД.ММ.ГГГГ работы на участке были завершены, обязательства возникшие между ООО «Гранит» и ИП главой КФХ ФИО19 по договору субаренды № земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения б/н от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером 26:01:000000:220 от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом его пролонгации дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, исполнены, следовательно лицо, в отношении которого ведется дело об административным правонарушении ИП ФИО3 КФХ ФИО1, на момент возгорания не явимся субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено о постановление.

Таким образом, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 КФХ ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Так, в силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По смыслу данной нормы, законодательство об административных правонарушениях позволяет собирать по делу и оценивать любые доказательства, не запрещенные законом (в том числе фотографии, видеозаписи, документы и т.п.).

Однако, если порядок получения определенных доказательств прямо предусмотрен законом, несоблюдение такого порядка, влечет признание таких доказательств недопустимыми.

Согласно Приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» П-46 проверка сообщений об иных происшествиях осуществляется должностными лицами органов ГПС МЧС России по решению должностных лиц, указанных в пункте 2, в частности в подпунктах «а» и «б» настоящей Инструкции. Согласно п. 47, по результатам проверки сообщений об иных происшествиях должностным лицом, ее осуществившим, составляется и докладывается должностным лицам органа ГПС МЧС России, указанным в подпунктах «а» и «б» настоящей Инструкции, рапорт, к которому могут быть приложены соответствующие материалы (протокол об административном правонарушении, акты, справки, объяснения и др.).

В соответствии с п. 48, сроки проверки сообщений об иных происшествиях определяются с учетом федерального законодательства должностным лицом органа ГПС МЧС России, ее поручившим (назначившим).

Проверка сообщений об иных происшествиях осуществляется должностными лицами органов ГПС МЧС России. По результатам проверки сообщений об иных происшествиях должностным лицом, ее осуществившим, составляется и докладывается должностным лицам органа ГПС МЧС России рапорт, к которому могут быть приложены соответствующие материалы (протокол об административном правонарушении, акты, справки, объяснения и др.). Сроки проверки сообщений об иных происшествиях определяются с учетом федерального законодательства должностным лицом органа ГПС МЧС России, ее поручившим (назначившим). Должностные лица органов ГПС МЧС России, рассмотрев представленные результаты проверки сообщения об ином происшествии, в соответствии со своими полномочиями принимают одно из следующих решений: о регистрации рапорта в КРСП, организации проверки в порядке ст. 144 УПК РФ или о его направлении по подследственности; о привлечении лица к административной ответственности по представленному протоколу об административном правонарушении; о возбуждении административного дела и производстве административного расследования; о списании материалов проверки в накопительное дело. О принятом решении должно быть письменно уведомлено лицо, сообщившее об ином происшествии, если оно установлено.

Вместе с тем, доводы жалобы о допущенных должностным лицом административного органа нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заслуживают внимания.

Так, возбуждение дела об административном правонарушении является первоначальной стадией производства по делу, имеющей значение в определении события административного правонарушения, фиксации обстоятельств, относящихся к этому событию.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4., ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6. данного Кодекса.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1. КоАП РФ).

Как установлено судом событие имело место быть ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении №, в отношении ИП ФИО3 КФХ ФИО1, составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст. 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

2. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В данном случае, протокол об административном правонарушении составлен в нарушение требований ст.28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что материалы дела не содержат определения о возбуждении административного дела и проведении административного расследования, с установлением, и продлением его срока.

В соответствии со статья 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если после выявления административного правонарушения возникает необходимость в проведении проверки, свыше срока, установленного для составления протокола, в связи с необходимостью истребования дополнительно необходимой документации проводится административное расследование, решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, копия которого, в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

1) решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца;

5.1. Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения, копия которого вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему.

В рамках настоящего административного дела административное расследование не проводилось, однако, в нарушение норм действующего законодательства, проверочные действия осуществлялись вне рамок проведения расследования, что нельзя признать законным.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют определения должностного лица о продлении срока административного расследования, а резолюция в левом верхнем угла не соответствует нормам кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела отсутствует нормативный документ, на основании которого установлен «особый противопожарный режим в <адрес>», необходимостью стабилизации в <адрес> обстановки с пожарами, а также в целях защиты населения и территории <адрес> от чрезвычайных ситуаций на территории <адрес>, и дополнительных мероприятий в <адрес>.

Кроме того в материалах дела отсутствует акт проверки, а также иные документы, фиксирующие обстоятельства совершения административного правонарушения, при производстве по делу об административном правонарушении, которые административным органом суду также не представлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО3 КФХ ФИО1 – ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 КФХ ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 КФХ ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Красногвардейский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья: Непомнящий В.Г.