Дело № 2а-6267/2023
73RS0001-01-2023-007122-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2023 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе
судьи Царапкиной К.С.,
при секретаре Аппановой А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Ульяновской области о признании решения незаконным.
Требования мотивировал тем, что в октябре 2023 года он обратился с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в Областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области (ОГКУСЗН Ульяновской области). В обоснование заявления им было указано, что он является гражданином РФ, постоянно проживает на территории Ульяновской области, имеет сына <данные изъяты> года рождения. Среднедушевой доход членов его семьи ниже прожиточного минимума, установленного на душу населения в Ульяновской области на 2023 год. В трудной жизненной ситуации он оказался с марта текущего года, так как вынужден был уволиться со службы, а новую работу найти не смог, в течение полугода состоял на на учете в Центре занятости. Его супруга ФИО2, находилась в отпуске по уходу за ребенком до 20.10.2023 года, а в настоящее время не имеет работы и также состоит на учете. В октябре он узнал, что лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, может быть оказана социальная помощь в виде заключения социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Изучив информацию о порядке заключения такого контракта, проанализировав социальные сети, объявления на различных площадках он разработал свою собственную бизнес-идею. Она состоит в том, чтобы предоставить возможность широкому кругу лиц получить в аренду игровую консоль <данные изъяты> 5. Им был составлен бизнес-план, подготовлены все необходимые документы и представлено соответствующее заявление. 20 ноября 2023 года ОГКУСЗН Ульяновской области в его адрес было направлено Уведомление о том, что Министерством социального развития Ульяновской области принято решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта (Распоряжение Министерства социального развития Ульяновской области от 20.11.2023 № 3122-р). В качестве причины отказа в Уведомлении указано заключение областной комиссии (протокол от 17.11.2023 № 67) о невозможности реализации проекта программы социальной адаптации и целесообразности заключения социального контракта ввиду отсутствия опыта работы и (или) специальной подготовки, и (или) профессионального обучения, и (или) дополнительного профессионального образования по выбранному виду деятельности.
С отказом он не согласен, поскольку это нарушает его права на получение социальной поддержки от государства. В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 17 июля 1999 М 178-Ф3 «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Именно как одна из форм оказания системной государственной поддержки гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальный контракт введен в действующую систему адресной государственной социальной помощи. Заключение контракта предполагает совершение гражданином-получателем социальной помощи активных действий по выходу из трудной жизненной ситуации.
Порядок оказания социальной помощи в Ульяновской области определен Положением о порядке назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счет средств областного бюджета Ульяновской области, утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 № 164-П. Основания для отказа в заключении социального контракта установлены пунктами 1.19 и 2.4 указанного Положения. Отсутствие опыта работы и (или) специальной подготовки, и (или) профессионального обучения, и (или) дополнительного профессионального образования по выбранному виду деятельности в качестве основания для отказа в предоставлении социальной помощи не указано ни в федеральном законе, ни в вышеуказанном Положении.
Более того, в соответствии с приложенным к заявлению бизнес-планом реализация социального контракта предполагалась путем приобретения развлекательного оборудования (игровых консолей <данные изъяты> и принадлежностей) и извлечения прибыли путем сдачи их в аренду. Наличие у него высшего образования (бакалавр юриспруденции) позволяет ему заниматься любым видом предпринимательской деятельности. В ходе подготовки бизнес-плана он изучил сложившуюся в городе Ульяновске практику предоставления в аренду игровых консолей, разработал проект договора аренды, создал тематическую группу в социальной сети для изучения спроса и привлечения клиентов.
Просил признать незаконным решение Министерства социального развития Ульяновской области и возложить на Министерство социального развития Ульяновской области обязанности заключить с ним социальный контракт на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Министерства социального развития Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица ОГКУ СЗН Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административный иск, в котором просит в иске отказать, дело рассмотреть без его участия.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Условия и порядок назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи установлены Положением о порядке назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счет средств областного бюджета Ульяновской области, утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 № 164-П «Об оказании государственной социальной помощи в Ульяновской области» (далее - Положение), Порядком предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным Приказом Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от 20.07.2021 № 37-п «Об отдельных вопросах оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта» (далее - Порядок).
Согласно п.1.2 Положения право на получение государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, имеют проживающие на территории Ульяновской области граждане Российской Федерации, величина среднедушевого дохода членов семей которых (совокупного дохода в случае одинокого проживания гражданина) по независящим от них причинам, перечень которых определен в приложении к настоящему Положению, не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области для соответствующих социально-демографических групп населения на очередной год (далее - заявители).
В соответствии с п.1.3 Положения государственная социальная помощь оказывается в форме: 1) единовременной денежной выплаты; 2) ежемесячной денежной выплаты, в том числе на период действия социального контракта; 3) единовременной денежной выплаты при заключении социального контракта; 4) натуральной помощи с использованием продуктовых карт для приобретения продуктов питания; 5) натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).
В силу п.1.4 Положения для получения государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, заявители представляют в территориальный орган исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган, территориальный орган соответственно), заявление о предоставлении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, составленное по форме, установленной уполномоченным органом (далее - заявление). Одновременно с заявлением заявителем представляются документы, указанные в пункте 1.6 настоящего раздела, которые заявитель в соответствии с пунктом 1.7 настоящего раздела (в предусмотренных настоящим Положением случаях - копии таких документов) должен представить самостоятельно. Заявление и документы (копии документов) представляются заявителем или представителем заявителя в территориальный орган, в том числе, через Областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области (далее - учреждение).
Пунктом 1.6 Положения предусмотрено, что решение о предоставлении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, принимается на основании заявления и сведений, содержащихся в соответствующем перечне документов.
Согласно п.1.11 Положения учреждение в целях определения наличия или отсутствия у заявителя права на получение государственной социальной помощи проверяет полноту и достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах (копиях документов), представленных заявителем, путём направления межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемой к ней региональной системы межведомственного электронного взаимодействия Ульяновской области.
В соответствии с п. 1.13 Положения учреждение не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов, предусмотренных пунктом 1.6, осуществляет соответствующие мероприятия.
Подпунктом 4 пункта 6 Порядка предусмотрено, что учреждение во исполнение соответствующих мероприятий направляет в Филиал областного государственного казенного учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» запрос об основаниях и возможности прохождения заявителем профессионального обучения или получения им дополнительного профессионального образования за счет средств органов службы занятости населения.
Согласно п.2.6 Положения государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется на реализацию получателем обязательных мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации. К таким мероприятиям, в частности, относится осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (абзац 3 п.2.6).
В силу п. 2.13 Положения в случае выбора заявителем мероприятия, указанного в абзаце третьем пункта 2.6 настоящего раздела, дополнительно к документам, указанным в пункте 1.6 раздела 1 настоящего Положения, заявителем представляется проект бизнес-плана.
Согласно п.2.14 Положения на реализацию мероприятия, указанного в абзаце третьем пункта 2.6 настоящего раздела, государственная социальная помощь предоставляется в виде: единовременной денежной выплаты для ведения предпринимательской деятельности в размере, не превышающем 350 000 рублей в зависимости от сметы расходов, указанной в бизнес-плане и программе социальной адаптации, при условии соблюдения требований Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход"; оплаты стоимости курса профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования (далее - курс обучения) в размере, не превышающем 30 000 рублей за курс обучения, при отсутствии в органах службы занятости населения возможностей и оснований для предоставления заявителю образовательных программ, приобретенных за счет средств органа службы занятости населения; ежемесячной денежной выплаты в период прохождения заявителем обучения в очной форме, продолжительность которого составляет не менее 1 календарного месяца, в размере, равном половине величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Ульяновской области на год, в котором была осуществлена такая выплата, если обучение установлено программой социальной адаптации и отсутствуют основания для предоставления получателю образовательных программ, приобретенных за счет средств органа службы занятости населения, но не более 3 месяцев. При этом единовременные денежные выплаты, предоставленные по мероприятию, указанному в абзаце третьем пункта 2.6 настоящего раздела, нескольким гражданам в рамках нескольких заключенных социальных контрактов, могут быть направлены на реализацию мероприятий, предусмотренных одним бизнес-планом.
В соответствии с подп. 1 и 5 пункта 2.4 Положения о порядке назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счет средств областного бюджета Ульяновской области, утвержденного Постановление Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 №164-П, основаниями для отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются основания, указанные в пункте 1.19 раздела 1 настоящего Положения, а также: несоответствие заявителя условиям, установленным пунктом 1.2 раздела 1 настоящего Положения (величина среднедушевого дохода не превышает величину прожиточного минимума по причинам, не являющимися независящими, по установленному перечню в приложении); вынесение областной комиссией заключения о невозможности реализации проекта программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения социального контракта.
Судом установлено, что в октябре 2023 года ФИО1 обратился в областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области (ОГКУСЗН Ульяновской области), предоставив пакет документов на оказание государственной социальной помощи в том числе на основании социального контракта (л.д. 28-83).
Указанные документы были рассмотрены на заседании комиссии по оказанию государственной социальной помощи.
На основании распоряжения Министерства социального развития № 3122-р от 20.11.2023 было принято решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, основание - в соответствии с пп.5 п. 2.4 Положения о невозможности реализации проекта программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения социального контракта (нет опыта работы и (или) специальной подготовки и (или) дополнительного профессионального обучения и (или) дополнительного профессионального образования по выбранному виду деятельности).
В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 № 164-П «Об оказании государственной социальной помощи в Ульяновской области» решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, принимается территориальным органом с учетом предложений областной и муниципальной комиссий по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.
Межведомственная областная комиссия по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с Приказом Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от 20.07.2021 № 37-п «Об отдельных вопросах оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта» рассматривает представленные в установленном порядке заявления и документы граждан о предоставлении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта; обсуждает условия социального контракта и мероприятия программы социальной адаптации; выносит в отношении каждого конкретного заявителя, учитывая материальное положение, возраст, состояние трудоспособности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, трудность жизненной ситуации, нуждаемость в помощи, реализацию возможностей самообеспечения, заключения.
Согласно протоколу заседания областной комиссии по рассмотрению вопроса об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта № 67 от 17.11.2023 принято решение об отказе ФИО1 в заключении социального контракта по причине невозможности реализации проекта программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения социального контракта (нет опыта работы и (или) специальной подготовки и (или) дополнительного профессионального обучения и (или) дополнительного профессионального образования по выбранному виду деятельности (л.д. 120).
В соответствии с под.5 п.2.4 раздела 2 Положения о порядке назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счет средств областного бюджета Ульяновской области (Приложение № 1 к постановлению Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 № 164-П основаниями для отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются основания, указанные в пункте 1.19 раздела 1 настоящего Положения, а также вынесение областной комиссией заключения о невозможности реализации проекта программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения социального контракта.
Фактически административный истец выражает несогласие с решением областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, об отказе в заключении социального контракта.
Однако подобных требований административный истец не заявлял, решение межведомственной комиссии не отменено, является обязательным при принятии решения Министерством социального развития Ульяновской области о предоставлении государственной социальной помощи.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области о признании решения незаконным и возложении обязанности заключить социальный контракт на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья К.С. Царапкина
Решение в окончательной форме будет изготовлено 09.01.2023.