Решение по делу № 2-2015/2023 от 14.12.2023 - о признании права на досрочную пенсию.

Дело №2-2015/2023

УИД 52RS0013-01-2023-002221-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Выкса 14 декабря 2023 г.

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Авдеевой Т.С., при ведении протокола помощником судьи Конышевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению ФИО1 к ГУ отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Нижегородской области о признании права на досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Нижегородской области и ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по г.о.г. Выкса Нижегородской области (межрайонное) о включении в специальный стаж по Списку № … (код позиции …) периоды работы с … г. по … г. в должности …; признании права на досрочную пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; обязании Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Выкса Нижегородской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости по Списку № 2 на основании п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права со … г.

Свои требования истец мотивирует тем, что … г. она обратилась в ГУ УПФ РФ в г.о.г. Выкса Нижегородской области (межрайонное) за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с п.п.2 п.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г., поскольку посчитала, что её специальный стаж на работах с тяжелыми условиями труда составил более … лет. Решением ГУ Управления Пенсионного Фонда по г.о.г. Выкса от … г. ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку её специальный стаж составил …. В её специальный стаж ответчик не включил периоды работы с … г. по … г. в должности …, в связи с тем, что согласно представленным документам … до … г. не относился к учреждениям здравоохранения и социального обеспечения, предусмотренным Списком № 2 раздела ХХIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения», позиция – 2260000в.

С отказом она не согласна, и считает, что вышеуказанные периоды должны быть включены в специальный стаж, поскольку Списком № 2 предусмотрены работники (средний и младший медицинский персонал), непосредственно обслуживающие больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка. Не имеется её вины в том, что администрацией ФИО2 ЦРБ своевременно не был издан Приказ о переводе Выксунского Дома ребенка с режима работы со здоровыми детьми на режим работы с детьми с поражением ЦНС с нарушением психики. Функциональные обязанности персонала Дома ребенка не менялись и полностью соответствуют функциональным обязанностям персонала Домов ребенка для детей с поражением ЦНС с нарушением психики.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, представлено письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, требования поддерживают и просят удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по г.о.г. Выкса в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, с иском не согласен, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица … в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий и условий приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 03.06.2004 г. №11-П, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19 части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы, преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ» право на досрочное назначение трудовой пенсии предоставлено мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам

Как установлено судом, ФИО1 … г. обратилась в УПФ РФ по городскому округу городу Выкса Нижегородской области за назначением ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в чем ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, что подтверждается Решением ГУ УПФ РФ по г.о.г. Выкса от 28.09.2023г. № 1685. При этом в специальный стаж работы ФИО1 не зачтены периоды ее работы с … г. по … г. в должности ….

Спорные периоды работы истца отражены в копии её трудовой книжки, представленной в материалы дела.

Однако суд находит неправомерным отказ ответчика в назначении досрочной страховой пенсии в виду отсутствия требуемого специального стажа по следующим основаниям.

Руководствуясь ч.2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Правительству РФ предоставлено право утверждать списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии.

Согласно ч.ч.2-4 ст. 30 №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при назначении пенсии за работу с тяжелыми условиями труда в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ после 01 января 1992 года применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Указанным Списком № 2, правом на льготное пенсионное обеспечение установлено работникам, непосредственно обслуживающих больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка: средний и младший медицинский персонал (раздел ХХIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения», позиция – 2260000в).

Судом установлено, что ФИО1 … г. принята … и в данной должности проработала до … г., после чего … г. она переведена на должность … и проработала в данной должности до … г.

Распоряжением Горьковского облисполкома № … от … г. Дом ребёнка г. Выкса на 100 мест переведён с режима работы со здоровыми детьми на режим работы с детьми с поражением ЦНС с нарушением психики, в связи с тем, что в последние годы число детей с данными заболеваниями в доме ребёнка достигло от … % до … % (л.д. …).

Однако в нарушении указанного распоряжения не были внесены изменения в Устав ЦРБ, штатные расписания, тарификационные списки, лицевые счета, трудовые книжки работников, где Дом ребёнка указывался без определения специализации.

Лишь, приказом №… ФИО2 ЦРБ от … г. были внесены изменения в штатное расписание, а именно – исключено из штатного расписания учреждение «Дом ребёнка», внесено «Дом ребёнка для детей с поражением ЦНС с нарушением психики» с … г. (л.д. …).

Согласно вышеназванному приказу № …, функциональные обязанности персонала Дома ребёнка полностью соответствуют функциональным обязанностям персонала Домов ребёнка для детей с поражением ЦНС с нарушением психики.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от … г. № … утверждено «Положение о Доме ребенка», из которого усматривается, что Дом ребенка является учреждением здравоохранения, предназначенным для воспитания и оказания медицинской помощи детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям с дефектами умственного и физического развития.

В специализированных Домах ребенка содержатся дети с дефектами умственного и физического развития, в том числе с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики.

Согласно письму Отделения пенсионного фонда РФ по НО от … г. № …, на территории Нижегородской области действует шесть Специализированных Домов ребенка, в том числе «Выксунский специализированный Дом ребенка», которые по уточненным данным Министерства здравоохранения НО (письмо от … г. № …) относятся к числу психоневрологических учреждений, поскольку удельный вес детей, находящихся в Домах ребенка и имеющих различные формы поражения ЦНС и нарушения психики, составляет более … %. Нормативы численности сотрудников, продолжительность рабочего дня и отпуска, условия труда персонала Домов ребенка такие же, как у соответствующего персонала специализированных психиатрических и психоневрологических лечебных учреждений (наличие права на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день за вредные и (или) опасные условия труда, повышенные тарифные ставки (оклады), как для работников учреждений с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда), поэтому вопрос о праве младшего и среднего медицинского персонала, указанных в письме специализированных Домов ребенка на пенсию в связи с особыми условиями труда по п. «в» раздела ХХIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2 должен решаться положительно (л.д. …).

В спорный период времени действовали штатные нормативы, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения СССР от … г. № …, согласно которым, младший медицинский персонал Домов ребенка именовался нянями.

В последующем этот Приказ был отменен Приказом Министерства здравоохранения России № 426 от 02.12.1999г. «О штатных нормативах Домов ребенка», в соответствии с которым няни стали именоваться санитарками. В промежутке действиях этих Приказов, приказ по линии министерства здравоохранения об изменении штатных нормативов, а именно о переименовании должности «няня» на должность «помощник воспитателя» не издавался. Однако в нарушении вышеуказанных Приказов Министерства здравоохранения РФ, в штатных расписаниях и тарификационных списках Выксунского Дома ребенка в разделе «Младший медицинский персонал» должность няня (санитарка) указана неверно, как помощник воспитателя.

В соответствии с разделом XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, право на досрочное назначение пенсии по старости предоставлено среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка.

Письмом Минтруда РФ N 1910-РБ от 28.09.1992 г. разъяснено, что младшему и среднему медицинскому персоналу психиатрических, психосоматических, соматопсихиатрических отделений и кабинетов многопрофильных лечебных и лечебно-профилактических медицинских учреждений льготные пенсии следует назначать по Списку N 2, разделу XXIV.

В соответствии с п. 9 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются рабочие, профессии которых являются производными от профессий, предусмотренных Списками.

В соответствии с Указанием Министерства социальной защиты населения РФ от 26.04.1993 г. N 1-31-У "О порядке применения раздела 24 Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", "непосредственное обслуживание больных" - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

Должность палатной санитарки и няни предусмотрена Примерным перечнем должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, определенным указанием Минсоцзащиты РФ N 1-31-У.

Виды деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно-гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

Указанные нормативные акты действовали в период работы ФИО1 в должности няни Дома ребёнка ФИО2 ЦРБ. Основное назначение указанной должности состоит в осуществлении ухода за детьми с поражением ЦНС с нарушением психики.

Судом установлено, что в оспариваемые периоды работы ФИО1 осуществлялось непосредственное обслуживание больных с психиатрическими либо психоневрологическими заболеваниями в течение полного рабочего дня.

Кроме того, согласно письма Министерства труда и социального развития РФ от 04.08.2003г. № 6069-ЮЛ «О праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» по Списку № 2 (раздел ХХIV позиция 2260000в) младшего медицинского персонала (санитарок) домов ребенка за период их работы, когда они именовались по трудовым документам нянями, а также письма Пенсионного фонда РФ от 03.09.2003г. № ЛЧ-25-25/9188 «О досрочном пенсионном обеспечении», предусмотрена возможность зачета в специальный стаж по Списку № 2 периода занятости младшего медицинского персонала (санитарок), когда они до приведения штатных расписаний домов ребенка в соответствии с Приказом Минздрава России от 02.12.1999г. № 426 «О штатных нормативах домов ребенка» по трудовым документам именовались нянями.

В силу разъяснений, данных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Учитывая характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций истца, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку работая в спорные периоды в качестве няни, функциональные обязанности ФИО1 не менялись, а указание наименования Дома ребенка не в соответствии с Правилами не свидетельствует о выполнении истцом иных трудовых функций. Указанное обстоятельство не может нарушать пенсионные права истца, и не может являться основанием для отказа в зачете спорных периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, периоды работы ФИО1 с … г. по … г. в должности няни Дома ребенка «ФИО2 ЦРБ» должны быть зачтены в специальный стаж ее работы.

В соответствии со ст. 22 Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

… г. ФИО1 исполнилось … лет.

С учетом периодов, засчитанных пенсионным органом в бесспорном порядке, и периодов, засчитанных судом в рамках производства по данному делу по фактически отработанному времени, у истца имеется необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости стаж, в связи с чем страховая пенсия подлежит назначению ей с момента возникновения права на неё, а именно с … г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, … г.р., (…) удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области включить в страховой стаж периоды работы ФИО1 с … г. по … г. в должности …

Признать за ФИО1 право на досрочную пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со … года.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости со … г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выксунский городской суд Нижегородской области.

Судья - Т.С. Авдеева