Дело №2-668/2025

63RS0028-01-2025-001177-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2025 года с.Сергиевск

Сергиевский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего Носковой О.В.

при секретаре Петряниной И.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> о приведении дорожного покрытия в надлежащее техническое состояние в соответствии с требования государственных стандартов,

с участием:

заместителя прокурора <адрес> Кудряшова А.В.

представителя ответчика ФИО1 по доверенности № от 9.01.2025

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Сергиевский, уточнённым в порядке ст.39 ГПК РФ, в котором просят обязать ответчика в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести покрытие дороги по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 58818-2020, СП 34.13330.2021, путем отсыпки дороги гравийно-песчаной и песчано-гравийной смесями.

В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой в рамках обращения ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией муниципального района Сергиевский требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится доорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На основании п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Согласно п. 6.3.2 ГОСТа Р 50597-2017 дорожная разметка также не должна иметь дефектов.

Согласно ст.6 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог включается устройство дренажных прорезей, противопаводковые мероприятия, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов.

Пунктом 7.59 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, установлено, что для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.).

В ходе проверки установлено, что дорога по <адрес> является дорогой общего пользования местного значения, которой присвоена V категория.

Вопреки требованиям ГОСТ Р 50597-2017 указанная дорога является грунтовой, в виде естественного наката. Отсыпки предусмотренным ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 58818-2020, СП 34.13330.2021 составом не имеет.

На дороге имеются повреждения в виде искажения поперечного и продольного профиля земляного полотна, препятствующих движению транспортных средств, что приводит к невозможности проезда по указанной дороге, в осенне-весенний период, а также в дождливую погоду, когда происходит размывание дороги.

Органы местного самоуправления с заявками на участие в областных, государственных программах, предусматривающих предоставление субсидий на ремонт (реконструкцию, строительство, обустройство) указанных дорог, в органы исполнительной власти <адрес> не обращались.

Постановлением администрации сельского поселения Елшанка муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры сельского поселения Елшанка муниципального района <адрес>» на 2018-2033 годы.

Согласно паспорту программы, <адрес> протяжённостью 2100 м. является муниципальной улицей в жилой застройке (в границах поселения) / главная улица (согласно ГОСТ Р 50597-2017 относится к группе улиц «Д»).

Вместе с тем, на основании информации, предоставленной администрацией муниципального района <адрес> дорога по <адрес> характеризуется покрытием дороги «V» категории, которой, согласно ГОСТ Р 50597-2017, соответствует группа улиц «Е». Таким образом, выявлено несоответствие группы улиц с категорией покрытия дороги.

Вопреки требованиям ГОСТ Р 50597-2017 к группе улиц «Д» <адрес> не отсыпана гравийно-песчанной и песчано-гравийной смесями, по указанной улице имеются участки в виде естественного наката по грунтовому покрытию, которое размывается в осенне-весенний период, а также во время дождя, на дороге имеется множество глубоких ям и выбоин.

В 2025 г. было проведено выравнивание покрытия дороги путем грейдирования. Однако, проведение означенного мероприятия в полной степени не отвечает требованиям, предъявляемым к автодорогам категории «Д».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального района Сергиевский внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответа, вопрос о приведении данной дороги в соответствие требованиям стандартов будет решен при наличии источников финансирования.

Поскольку неисполнение законодательства влечет существенное нарушение прав граждан, в части обеспечения охраны жизни, здоровья и имущества, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, прокурор района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Кудряшов А.В. поддержал уточнённые требования, просит обязать Администрацию муниципального района Сергиевский в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести покрытие дороги по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ и СП, путем отсыпки дороги гравийно-песчаной и песчано-гравийной смесями.

Представитель ответчика администрации муниципального района <адрес> ФИО1 уточнённые исковые требования не признала, пояснив, что дорога на <адрес> в <адрес> является дорогой местного значения 5 категории. Приведение покрытия дороги требует значительных финансовых затрат за счёт средств районного бюджета.

Представитель третьего лица администрации сельского поселения Елшанка муниципального района Сергиевский в судебное заседание не явился.

Выслушав представителей прокуратуры и ответчика, изучив материалы и доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации). (п.6 ст.6 Федерального закона N 257-ФЗ).

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п.8 ст.6 Федерального закона N 257-ФЗ).

В силу п.3 ст.15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ст.17 Федерального закона N 257-ФЗ).

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.18 ст.5 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно п.п.5 п.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Судом при рассмотрении дела установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения на территории муниципального района Сергиевский требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что покрытие дороги V категории по <адрес> в <адрес> имеет несоответствие требованиям ГОСТ Р 50597-17.

Постановлением администрации сельского поселения Елшанка муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры сельского поселения Елшанка муниципального района <адрес>» на 2018-2033 г.г.

Согласно условий программы, протяжённость <адрес> в <адрес> составляет 2100 кв.м., категория улицы – муниципальная улица в жилой застройке.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог.

Отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению (п.5 Правил).

По сведениям из ФГИС СКДФ, дорога по <адрес> в <адрес> отнесена к нескоростной автомобильной дороге V категории.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 1 суток до 20 суток).

В соответствии с п.7.1.3 ГОСТ Р 59120-2021 Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда, дорожные одежды низшего типа устанавливают на автомобильных дорогах с низкой интенсивностью движения категории V.

Дорожная одежда низшего типа – это дорожная одежда с покрытием из гравийно-песчаных и песчано-гравийных смесей, из малопрочных каменных материалов и шлаков, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности, применяемых на автомобильных дорогах категории V (п.3.7 ГОСТ Р 59120-2021).

Таким образом, администрацией муниципального района должным образом не организовано содержание автомобильной дороги местного значения, покрытие дороги не соответствует дорожной одежде согласно той категории, которая присвоена ей в установленном нормативными правовыми актами порядке, а также требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

С учётом установленных по делу обстоятельств, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения уточнённых исковых требований прокурора <адрес> в полном объёме.

На основании изложенного и в соответствии со ст.ст.197-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточнённые исковые требования прокурора <адрес> - удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести покрытие дороги по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 59120-2021, путем отсыпки дороги гравийно-песчаной и песчано-гравийной смесями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сергиевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: О.В. Носкова