№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Наримановский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Павловской А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>» о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>», указав, что органом государственного земельного надзора по результатам выездного обследования выявлен факт захламления отходами жизнедеятельности сельскохозяйственных животных, строительного мусора и твердыми коммунальными отходами ( битое стекло, бутылки, полиэтиленовые пакеты и др) земельного участка с кадастровым номером 30:08:000000:1326, расположенного по адресу: <адрес>, в 1,85 км юго-восточнее с Разночиновка, 0,4 кв. восточнее <адрес>, в границах географических координат: 47.6124 47.9085; 46.6120 47.9097; 46.611247 9115. Площадь земельного участка, захламленного отходами, составляет 1, 2 га.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, данный земельный участок находится в собственности МО «Разночиновский сельсовет» <адрес>.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой в адрес главы администрации ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, однако мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, администрацией не принято, что подтверждается ответами на представления от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение требований закона, администрацией муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>» не осуществлены должным образом полномочия в сфере обращения отходами производства и потребления, муниципального земельного контроля, в связи с чем имеет место захламление почвы отходами производства и потребления, что создает угрозу жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки.

Учитывая изложенное, прокурор просил возложить на администрацию муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>» обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером 30:08:000000:1326, расположенном по адресу: <адрес>, в 1, 85 км юго-восточнее с Разночиновка, 0,4 кв. восточнее <адрес>, в границах географических координат: 47.6124 47.9085; 46.6120 47.9097; 46.611247 9115.

ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам производства, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного истца - помощник прокурора Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>» ФИО4 административные исковые требования признала, указав, что администрацией района принимаются меры по ликвидации свалки, просила установить срок для добровольного исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями 9, 42 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почв (статья 42 Земельного кодекса РФ).

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ).

Аналогичная норма содержится в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

К вопросам местного значения сельского поселения и муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального образования (пункт 18 части 1 статьи 14 и статьи 14, 15 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу пунктов 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; сбор отходов - это деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

В статье 8 Устава муниципального образования «Разночиновский сельсовет», утвержденного решением Совета муниципального образования «Разночиновский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ организация ликвидации несанкционированных свалок на территории района возложена на отраслевой орган местного самоуправления - администрацию района, являющийся юридическим лицом.

Аналогичные полномочия закреплены статьей 11 Устава муниципального образования «Разночиновский сельсовет».

В соответствии с пунктом 14 статьи 15, пунктом 24 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Установлено, что по поручению Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры, Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 30:08:000000:1326, расположенного по адресу: <адрес>, в 1, 85 км юго-восточнее с Разночиновка, 0,4 кв восточнее <адрес>, в границах географических координат: 47.6124 47.9085; 46.6120 47.9097; 46.611247 9115.

В ходе осмотра территории установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположена свалка твердых коммунальных отходов, земельный участок не огорожен, доступ к участку не ограничен, на участке имеются строительные отходы, битые стекла, бутылки (пластиковые и стеклянные), полиэтиленовые пакеты, также зафиксированы следы горения.

По итогам обследования, Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> в адрес администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено предостережение о недопустимости обязательных требований и принятии мер по обеспечению их соблюдения.

Вследствие выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования «Разночиновский сельсовет» внесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора следует, что несанкционированная свалка частично устранена, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, направлено письмо в администрацию района о выделении денежных средств.

Таким образом, факт наличия свалки на спорных территориях установлен уполномоченным органом в ходе проверки, о чем составлены соответствующие акты, а ответчик имеет обязанность и соответствующие полномочия по организации уборки данной территории с учетом места расположения свалок и характера находящихся на них отходов.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости следует, что правообладателем земельного участка, с кадастровым номером №, в границах которого обнаружены несанкционированные свалки площадью 1,2 га по адресным ориентирам: <адрес>, в 1,85 км юго-восточнее с Разночиновка, 0,4 кв восточнее <адрес>, в границах географических координат: 47.6124 47.9085; 46.6120 47.9097; 46.611247 9115, является «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>».

Таким образом, обязанность по ликвидации указанной свалки должна быть возложена на администрацию муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>».

В нарушение требований закона администрацией муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>» не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, муниципального земельного контроля, в связи с чем, имеет место захламление почвы отходами производства и потребления на вышеуказанном земельном участке.

Выявленные места захламления почвы отходами свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>» полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, так как захламление почвы отходами создаёт угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки. Учитывая, что отходы производства и потребления расположены под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд, с учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить с целью устранения нарушений законодательства, принципа разумности, полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>» о возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>» обязанность устранить в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 30:08:000000:1326, по адресным ориентирам: <адрес>, в 1, 85 км юго-восточнее с Разночиновка, 0,4 кв. восточнее <адрес>, в границах географических координат: 47.6124 47.9085; 46.6120 47.9097; 46.611247 9115.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.О. Павловская