УИД63RS0№-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2022 года Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Ю.,

при секретаре Бурдиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Самарской таможне, Приволжскому таможенному управлению о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учет с даты постановки с ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам Самарской таможне, Приволжскому таможенному управлению о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учет с даты постановки с ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, как сотрудник Самарской таможни был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для него и членов его семьи- жена ФИО2 и дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, то есть на семью из трех человек. Основанием для постановки административного истца на учет для получения единовременной социальной выплаты явилось обеспеченность жильем его и членов его семьи менее учетной нормы- 15 кв.м. на члена семьи, так как административный истец в период с ДД.ММ.ГГГГ. был временно зарегистрирован и постоянно проживал с семьей из трех человек по адресу: , в которой по 1/5 доли квартиры принадлежит на праве собственности супруге и дочери административного истца. квартиры составляла 58,9 кв.м и в ней было зарегистрировано и фактически проживало пять человек. Таким образом, обеспеченность членов семьи административного истца составила менее учетной нормы-15 кв.м. При этом административный истец имеет постоянную регистрацию в квартире своих родителей по адресу: . Так как временная регистрация административного истца по месту фактического проживания, по адресу: закончилась ДД.ММ.ГГГГ административный истец забыл её продлить, и продлил лишь с ДД.ММ.ГГГГ., административный ответчик ошибочно посчитал, что административный истец изменил место жительства с адреса: на адрес родителей: , что привело к увеличению обеспеченности административного истца жильем в размере 21,5 кв.м. на одного человека, в связи, с чем ФИО1 был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты. Однако место жительства административного истца не изменилось, он продолжает проживать вместе со своей семьей по адресу: , где обеспеченность административного истца и членов его семьи жильем составляет менее 15 кв.м на человека, в связи с чем ФИО1 считает решение Самарской таможни от ДД.ММ.ГГГГ. о снятии его с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным и просит его отменить, признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать административных ответчиков восстановить административного истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки его на учет, то есть с 02.07.014г.

В судебном заседание представитель административного истца по доверенности ФИО3 административный иск поддержал по основаниям, в нем изложенным. Просил административный иск удовлетворить.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом

В судебном заседание представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 административный иск не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Также указала, что в 2014 г. ФИО1 был ошибочно поставлен на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку оснований для постановки его на учет не было ни тогда, ни в настоящее время.

Представитель Приволжского таможенного управления по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, предоставила отзыв.

Свидетели ФИО4, ФИО6, ФИО7, допрошенные в судебном заседании дали аналогичные показания, подтвердив факт фактического проживания ФИО1 по адресу: совместно с супругой и дочерью с 1997г. по настоящее время.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1.нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2.соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4.соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо свершившие оспариваемые действия ( бездействия).

Судом установлено, что ФИО1 младший инспектор-старший стрелок оперативно-боевого отделения № специального отряда быстрого реагирования Самарской таможни, в таможенных органах с ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет для получения выплаты ДД.ММ.ГГГГ по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Положениями ч.5 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ и п. 2 Правил предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1-3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 283-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ «Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров»

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту пребывания с семьей (жена, дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: общей площадью 58,9 кв.м., которая на правах общей долевой собственности (по 1/5 доле) принадлежит жене ФИО16 и дочери - ФИО17 г.р. На данной площади зарегистрировано 5 человек. Обеспеченность общей площадью жилых помещений на 1-го человека приходится по 11,78 кв.м., что является менее 15 кв.м.

Постоянная регистрация у административного истца в квартире общей площадью 64,5 кв.м., расположенной по адресу: . Данная квартира принадлежит родителям ФИО1.

В ходе подготовки учетного дела ФИО1 для направления в Приволжское таможенное управление в качестве кандидата из числа принятых на учет сотрудников Самарской таможни на получение выплаты в 2021 году, административным ответчиком было установлено, что временная регистрация по адресу: административного истца закончилась ДД.ММ.ГГГГ и не была продлена, что не оспаривалось представителем истца в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ сотрудник таможенной службы ФИО1 утратил основание нахождения в очереди на получение выплаты, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ № б/н и свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по месту пребывания.

Согласно выписке из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ № б/н ФИО1 по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вновь временно зарегистрировался с членами своей семьи (жена и дочь).

В соответствии с Правилами сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере (пп. б п. 15 Правил).

Основанием для принятия решения о постановке сотрудника таможенной службы ФИО1 на учет для получения выплаты, явилось установление факта его нуждаемости в жилом помещении, общая площадь которого составляла менее 15 кв. м. на одного члена семьи.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу постоянной регистрации административного истца: (общая площадь 64,5 кв.м.) обеспеченность жильем составила 21,5 кв.м, на одного человека, что превышает учетную норму менее 15 кв.м.

Право сотрудника на выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона №-Ф3.

В пункте 9 Порядка № указаны функции комиссии, в том числе проверка сведений, содержащихся в документах, представленных сотрудниками; направление запросов в федеральный органы исполнительной власти и учреждения для получения информации о предоставлении (непредставлении) сотрудникам единовременной социальной выплаты по прежним местам прохождения службы; принятие решения о постановке сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты, об отказе в постановке на учет или снятии с указанного учета.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, комиссия приняла решение снять ФИО1 с учета для предоставления выплаты.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, который закрепляет как право указанных сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ и пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

В силу положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также - Правила), при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учётом лиц, членом семьи, которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11).

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

ФИО1 имеет постоянную регистрацию в квартире родителей по адресу: .В данной квартире до ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано три человека: А.А., ФИО8 и ФИО9(л.д.122).

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО8 (отец административного истца) снят с регистрационного учета, в связи со смертью.

Также ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: . В данной квартире до 08.07.2014г. было зарегистрировано пять человек: ФИО4, ФИО10, ФИО11, А.А., А.А. (л.д.33).

ФИО11 (брат супруги административного истца) снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу 08.07.2014г., в связи со смертью (л.д.120).

Выезд ФИО1 из квартиры, родителей по адресу: учетом сохранения им регистрации в этом жилом помещении, не свидетельствует о том, что А.А. не является членом семьи нанимателя ФИО9 (матери А.А.). Доказательств обратному административным истцом суду не предоставлено.

Регистрация ФИО1 по месту пребывания в жилом помещении по адресу: не опровергает факт наличия у ФИО1 права пользования жилым помещением, принадлежащим его родителям и не свидетельствует о необеспеченности его жилым помещением и соответственно о наличии предусмотренных законом условий, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и влекущих возникновение у него права на получение единовременной социальной выплаты.

Как следует из пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, подтвержденных постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, местом жительства гражданина является квартира, в которой постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях и в которой он зарегистрирован по месту жительства. Граждане обязаны регистрироваться по месту жительства в органах регистрационного учета (п. 4 указанных Правил).

Из изложенного выше следует, что при определении уровня обеспеченности сотрудника общей площадью жилых помещений учитывается общая площадь жилых помещений, в котором зарегистрирован сотрудник с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также суммарной площади всех жилых помещений, занимаемых сотрудником и членами его семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

В настоящее время ФИО1 обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере 20.56 кв.м (64,5 кв.м. (общая площадь квартиры родителей административного истца) + 58,9 кв.м (общая площадь квартиры супруги) /6 (общее количество проживающих в обеих квартирах в настоящее время 4+2), что составляет более 15 квадратных метров на одного человека, ввиду чего у ФИО1 отсутствуют основания для получения единовременной социальной выплаты.

На дату постановки на учет - на ДД.ММ.ГГГГ года общее количество проживающих в обеих квартирах было 5+3=8 человек, а общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составляла 15,42 кв.м (64,5 кв.м. (общая площадь квартиры родителей административного истца) + 58,9 кв.м (общая площадь квартиры супруги) /8), что составляло более 15 квадратных метров на одного человека, ввиду чего у ФИО1 отсутствовали основания для получения единовременной социальной выплаты.

Кроме того, исходя из п.п. 2, 9 в) Порядка формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов оставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №, решение вопроса о постановке и снятии с учета ФИО1 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий получения единовременной социальной выплаты) относится к исключительной компетенции комиссии Самарской таможни.

Доводы представителя истца о том, что в 2014 году на основании решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был правомерно поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд счиатет необоснованными, поскольку в ходе судебного разбирательства был установлен факт, что решение комиссии о постановке ФИО1 на учет в 2014г. было ошибочным, поскольку комиссией был произведен неверный расчет площадей жилых помещений, с учетом лиц членом семьи которых является сотрудник, что также не оспаривалось стороной административных ответчиков в судебном заседании.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 к Самарской таможне, Приволжскому таможенному управлению о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учет с даты постановки с ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Самарской таможне, Приволжскому таможенному управлению о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об обязании восстановить на учет с даты постановки с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.