РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2023 г. г. Октябрьск Самарской области

Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Воробьева С.А.,

при секретаре судебного заседания Лекаревой О.А.,

с участием административного истца ст.помощника прокурора г.Октябрьска Самарской области Пампурова А.А.,

представителей административного ответчика Думы городского округа Октябрьск Самарской области - ФИО1, ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора города Октябрьска Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Думе городского округа Октябрьск Самарской области о признании наличия конфликта интересов у депутата представительного органа муниципального образования ФИО3, признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор города Октябрьска Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Думе городского округа Октябрьск Самарской области, в обоснование которого указал, что прокуратурой города во исполнение приказа прокуратуры Самарской области №251 от 29.12.2017 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» проверено исполнение требований федерального законодательства о противодействии коррупции и принципах организации местного самоуправления Думой г.о. Октябрьск. По результатам анализа заседаний Думы г.о. Октябрьск выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции при возникновении и урегулировании конфликта интересов в деятельности депутата Думы г.о. Октябрьск ФИО3

ФИО3 является депутатом Думы г.о. Октябрьск 7-го созыва и осуществляет свою деятельность на непостоянной основе. Распоряжением и.о. Главы г.о.Октябрьск от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО11 принята на <данные изъяты>» в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления г.о. Октябрьск, учреждаемых для обеспечения полномочий органа местного самоуправления и замещаемых без ограничения срок полномочий - <данные изъяты>» (далее - <данные изъяты>). ФИО3 и <данные изъяты> ФИО11 являются близкими родственниками, <данные изъяты> соответственно.

Решением Думы г.о. Октябрьск от 14.10.2020 № внесены изменения в Положение о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в г.о.Октябрьск Самарской области, утвержденное решением Думы г.о. Октябрьск № от 28.08.2008 года. В соответствии с п. 1.1 Решения увеличены размеры должностных окладов лиц, замещающих должности муниципальной службы в г.о. Октябрьск, в том числе <данные изъяты>, управлений, департаментов. В данный перечень учреждений также входит <данные изъяты>», возглавляемое ФИО11 Решение по вопросу № повестки дня внеочередного заседания Думы г.о. Октябрьск «О внесении изменений в Положение о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в г.о. Октябрьск Самарской области, утвержденное решением Думы г.о. Октябрьск № от 28.08.2008 года», принято единогласно, исходя из Протокола № внеочередного заседания Думы г.о. Октябрьск седьмого созыва от 14.10.2020, при этом, на заседании Думы присутствовал депутат и голосовал ФИО3

Статьей 33 Устава г.о. Октябрьск установлено, что в исключительной компетенции Думы городского округа относится, в том числе, утверждение бюджета городского округа и отчета о его исполнении. В соответствии с должностной инструкцией в должностные обязанности <данные изъяты> Администрации г.о. <адрес>», утвержденной Главой г.о. Октябрьск от 02.03.2020, входит в том числе п. 3.33 - организовывать разработку проектов нормативно правовых актов Администрации городского округа, проектов решений Думы городского округа и других документов, по которым требуется решение Главы, Думы по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Финансового управления, а также проекта плана работы и прогнозные показатели деятельности Финансового управления; п. 3.38. осуществлять организацию подготовки проекта бюджета городского округа; п. 3.39. осуществлять организацию исполнения бюджета городского округа; п. 3.55. осуществлять полномочия главного распорядителя средств бюджета городского округа, главного администратора доходов бюджета городского округа, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета городского округа, если иное не предусмотрено Решением о бюджете городского округа на соответствующий финансовой год и плановый период. В соответствии с Решением Думы г.о. Октябрьск от 14.10.2020 № внесены изменения в Решение Думы городского от 11.12.2019 года № «О бюджете городского округа Самарской области на 2020 год и плановый период 2021-2022», которые предусматривали, помимо прочего, увеличение финансирования <данные изъяты>», возглавляемое ФИО11 в том числе по увеличению расходов на <данные изъяты>. Согласно Протоколу № внеочередного заседания Думы городского округа Октябрьск седьмого созыва от 14.10.2020 (далее по тексту - Протокол №) в повестку дня внеочередного заседания Думы входил вопрос под № «О внесении изменений в Решение Думы городского от 11.12.2019 года № «О бюджете городского округа Самарской области на 2020 год и плановый период 2021-2022», докладчиком по которому является руководитель МКУ «Финансовое управление Администрации г.о. Октябрьск Самарской области». Согласно Протоколу № решение по вопросу № «О внесении изменений в Решение Думы городского от 11.12.2019 года № «О бюджете городского округа Самарской области на 2020 год и плановый период 2021 - 2022» принято единогласно.

Решением Думы г.о. Октябрьск № от 25.05.2016 утверждено Положение о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности городского округа <адрес>, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов». Согласно п.2 данного Положения лица, замещающие муниципальные должности г.о. Октябрьск обязаны в соответствии с законодательством РФ о противодействии коррупции, сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. В соответствии с п.п. 5, 6 Положения сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - уведомление). Лица, замещающие муниципальные должности, направляют уведомление непосредственно в соответствующую Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов Думы г.о. Октябрьск, составленное по форме согласно приложению к настоящему Положению.

Между тем, уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей ФИО3 на 26.10.2020 не поступало, оценка возможности возникновения у ФИО3 личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов не давалась.

Таким образом, неисполнение депутатом ФИО3 обязанности по принятию мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, путем не направления уведомления в Комиссию, повлекло необъективность и заинтересованность ФИО3 при исполнении им своих обязанностей, что в свою очередь, повлекло возникновение конфликта интересов, выраженного в голосовании за решение, устанавливающее повышение денежного содержание его <данные изъяты> ФИО11

На основании изложенного в адрес председателя Думы г.о. Октябрьск 11.12.2020 внесено представление № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также организовать проведение Комиссией Думы г.о. Октябрьск по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов проверки соблюдения депутатом ФИО3 требований законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, рассмотреть вопрос о применении к депутату ФИО3 мер ответственности, установленных действующим законодательством, в том числе рассмотреть вопрос о применении к депутату ФИО3 меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий. Решением Думы г.о. Октябрьск от 11.01.2021 № «О рассмотрении Представления Прокуратуры г. Октябрьска от 11.12.2020 № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», по результатам рассмотрения представления в отношении депутата ФИО3 установлено, что в его действиях отсутствуют признаки коррупционного правонарушения. При этом мер ответственности, установленных действующим законодательством, в том числе меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий к депутату ФИО3 не принято. Конкретных мер по устранению изложенных в представлении прокуратуры от 17.03.2020 № Думой г.о. Октябрьск не принято. В соответствии с ч.7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-Ф3, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

С учетом изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие Думы городского округа Октябрьск по непринятию мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры г. Октябрьска от 11.12.2020г. №, признать незаконным Решение Думы городского округа Октябрьск от 11.01.2021г. № «О рассмотрении представления прокуратуры г. Октябрьска от 11.12.2020г. № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» и возложить на Думу городского округа Октябрьск обязанности досрочно прекратить полномочия депутата Думы городского округа Октябрьск ФИО3 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела прокурор изменил требования и указал, что решением Думы г.о. Октябрьск от 21.04.2022 № полномочия депутата ФИО3 были прекращены досрочно, в связи с чем, просил признать наличие конфликта интересов у депутата ФИО4 в период нахождения его в занимаемой должности, выраженного в голосовании за решение Думы г.о.Октябрьск от 14.10.2020 № о внесении изменения в положение о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы г.о.Октябрьск Самарской области, утвержденное решением Думы г.о.Октябрьск № от 28.08.2008; признать неурегулированным конфликт интересов, стороной которого является ФИО4, в период нахождения его в должности депутата Думы г.о. Октябрьск Самарской области седьмого созыва; признать незаконным бездействие Думы г.о. Октябрьск, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по принятию мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого является депутат Думы г.о. Октябрьск Самарской области седьмого созыва ФИО4, в период нахождения его в указанной должности.

В судебном заседании представитель административного истца пом.прокурора Пампуров А.А. измененные требования поддержал и показал, что конфликт интересов депутата Думы г.о.Октябрьск ФИО3 в период нахождения его в занимаемой должности, выражается в голосовании за решение, устанавливающее повышение денежного содержания его <данные изъяты> ФИО11 а именно решение Думы г.о.Октябрьск от 14.10.2020 №, которым внесены изменения в положение о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в г.о.Октябрьск Самарской области, а именно п.1.1 решения, которым увеличены размеры должностных окладов лиц, замещающих должности муниципальной службы в г.о.Октябрьск Самарской области, в том числе непосредственно самого <данные изъяты>, т.е. <данные изъяты> ФИО3 Коррупционная составляющая данного голосования заключается в том, что депутат ФИО3 и <данные изъяты> ФИО11 являются близкими родственниками <данные изъяты>. Депутатом было осуществлено голосование, при этом ему заведомо не было ему известно о результатах этого голосования. Путем голосования он участвовал в конкретном повышении денежного довольствия в том числе <данные изъяты> в этом заключается его личная заинтересованность. Принятое по результатам голосования решение принималось не конкретно в отношении руководителя управления, а в отношении всех лиц, замещающих должности муниципальной службы г.о.Октябрьск. Бездействие Думы г.о. Октябрьск заключается в том, что они допустили голосование и не предотвратили конфликт интересов.

Представитель административного ответчика ФИО1 с административным иском не согласилась, представила письменные возражения на административное исковое заявление (т.2 л.д. 98-103) и пояснила, что принятое решение № по вопросу № внеочередного заседания Думы г.о. Октябрьск от 14.10.2022 касалось внесения изменений в Положение о денежном содержании всех лиц, занимающих должности муниципальной службы, а не конкретно <данные изъяты> депутата ФИО4 В данной ситуации это не дополнительное денежное довольствие отдельного лица, а индексация заработной платы всех работников бюджетной сферы, на основании Указа Президента о повышении заработных плат. Ранее было издано постановление Администрации № от 29.05.2020 О повышении заработной платы работников органов местного самоуправления г.о.Октябрьск Самарской области. В связи с тем, что определение окладов муниципальных служащих согласно 131 Федерального закона от 06.10.2003 относится к исключительной компетенции представительного органа, депутаты должны были утвердить внесение данных изменений. Решение Думы от 14.10.2020 «О внесении изменений в положение о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в г.о.Октябрьск Самарской области» распространяет свои действия на неопределенный круг лиц, как замещающих муниципальные должности в настоящее время, так и претендующие на замещение муниципальных должностей, в связи с чем, исключает природу возникновения личной заинтересованности ФИО4, а так же возможность получения каких-либо выгод и преимуществ. Факта коррупционного правонарушения со стороны депутата ФИО4 не имелось, т.к. отсутствуют наличие личной заинтересованности и способность влиять на возникшие правоотношения. В последующем от <данные изъяты> в комиссию по урегулированию конфликта интересов по служебной этике депутатов поступило обращение по вопросу о наличии у него конфликта интересов, которое было рассмотрено и принято решение об отсутствия такого конфликта.

Представитель административного ответчика ФИО2 с административным иском прокурора не согласился в полном объеме, поддержав доводы представителя ответчик ФИО1 и пояснил, что конфликта интересов у депутата ФИО4 не имеется, поскольку он голосовал за нормативно-правовой акт, который распространяется на всех муниципальных служащих г.о.Октябрьск и с конкретной личностью спорный вопрос не связан. Бюджет г.о.Октябрьск формируется на основании заявок главных распорядителей, который предварительно проходит публичные слушания, а также общественное обсуждение. По результатам публичных слушаний проект бюджета выносится на заседание постоянной комиссии Думы, а затем на заседание Думы, где депутаты осуществляют по нему голосование. Личной либо иной выгоды депутат ФИО4 не приобрел и не мог приобрести каким-либо образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании с административным иском прокурора не согласился в полном объеме и показал, что голосовал не за повышение заработной платы его матери, поскольку такой повестки не имелось, а за нормативно-правовой акт в отношении муниципальных служащих. В последующем, после того когда прокуратура обращалась с вопросом по принятию решения о конфликте интересов, он написал обращение в комиссию по законности, просил рассмотреть возможный конфликт интересов в связи с тем, что <данные изъяты> а он является депутатом г.о.Октябрьск. По его заявлению было принято решение комиссией об отсутствии конфликта интересов, ему было рекомендовано воздерживаться по вопросам голосования о финансово-хозяйственной деятельности финансового управления. Какой-либо заинтересованности у него по вопросу о повышении денежного содержания муниципальных работников не имелось.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, и, оценив все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ «Об ощих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

В силу ч. 3 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Часть 4 ст. 5 Федерального закона N 273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Согласно п. 20 ст.7 Федерального закона N 273-ФЗ основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции.

В силу п.п. 1-6 ст. 11 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 4.1 ст. 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В силу положений пп. е п. 9 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13.04.2010 N 460 Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что решением Думы г.о. Октябрьск № от 25.05.2016 утверждено «Положение о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности городского округа Октябрьск Самарской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов».

Согласно п.1 данного Положения, им определяется порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности городского округа Октябрьск Самарской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Согласно п.2 данного Положения лица, замещающие муниципальные должности городского округа Октябрьск (далее - лица, замещающие муниципальные должности) обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

При этом под конфликтом интересов в Положении понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего муниципальную должность городского округа Октябрьск, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление им своих полномочий (пункт 3); под личной заинтересованноетью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим муниципальную должность, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, замещающее муниципальную должность, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (пункт 4).

В соответствии с п.п. 5, 6 данного Положения сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - уведомление). Лица, замещающие муниципальные должности направляют уведомление непосредственно в соответствующую Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта (далее - Комиссию), составленное по форме согласно приложению к настоящему Положению.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с 14 сентября 2020 г. по 21 апреля 2022 г. ФИО3 являлся депутатом Думы г.о. Октябрьск 7-го созыва по избирательному округу № и осуществлял свои полномочия на непостоянной основе.

На основании распоряжения и.о. Главы г.о. Октябрьск № от 16.06.2020 ФИО11 принята на <данные изъяты> в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления г.о. Октябрьск, учреждаемых для обеспечения полномочий органа местного самоуправления и замещаемых без ограничения срока полномочий - <данные изъяты> Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» (т. 1 л.д. 27).

Депутат Думы г.о. Октябрьск ФИО3 и <данные изъяты> Администрации городского округа <адрес>» ФИО11 являются близкими родственниками, <данные изъяты> соответственно, что не отрицалось сторонами в судебном заседании.

С учетом изменения первоначальных требований прокурором, предметом иска по настоящему делу является спор о наличии конфликта интересов при голосовании депутата ФИО4 по вопросу № «О внесении изменения в Положение о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в г.о. Октябрьск Самарской области, утвержденное решением Думы г.о. Октябрьск №-Н от 28.08.2008.

Из материалов дела следует, что решением Думы г.о. Октябрьск от 14.10.2020 № внесены изменения в Положение о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в г.о. Октябрьск Самарской области, утвержденное решением Думы г.о. Октябрьск № от 28.08.2008 года (т.1 л.д. 32).

В соответствии с п. 1.1 Решения увеличены размеры должностных окладов лиц, замещающих должности муниципальной службы в г.о. Октябрьск по 8 наименованиям: первый заместитель Главы городского округа; заместитель Главы городского округа; председатель палаты; руководитель комитета, управления, департамента; заместитель руководителя комитета, управления, департамента; начальник отдела, службы; главный специалист; ведущий специалист.

<данные изъяты> депутата ФИО3 - ФИО11. с учетом занимаемой должности относится к категории <данные изъяты>

Решение по вопросу № повестки дня внеочередного заседания Думы г.о. Октябрьск «О внесении изменений в Положение о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в г.о. Октябрьск Самарской области, утвержденное решением Думы г.о. Октябрьск № от 28.08.2008 года», принято единогласно, исходя из Протокола № внеочередного заседания Думы г.о.Октябрьск седьмого созыва от 14.10.2020, на заседании Думы присутствовал и голосовал депутат ФИО3 Согласно выписки из протокола внеочередного заседания Думы городского округа Октябрьск седьмого созыва от 14.10.2020, докладчиком данного вопроса являлся начальник правового отдела Думы г.о. Октябрьск ФИО2 (т.1 л.д. 29-31, т.2 л.д. 104-107),

11 декабря 2020 года прокурором г. Октябрьска в Думу г.о. Октябрьск внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором предложено безотлагательно рассмотреть данное представление, принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; организовать проведение Комиссией Думы г.о. Октябрьск по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов проверки соблюдения депутатом ФИО3 требований законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов; рассмотреть вопрос о применении к депутату ФИО3 мер ответственности, установленных действующим законодательством (т.1 л.д. 66-70).

Представление прокурора было рассмотрено Думой г.о. Октябрьск 11 января 2021 года, по результатам которого Постоянной комиссией по законности, правопорядку, общественной безопасности населения, вопросам депутатской этики и предупреждению коррупции и проведенной проверки соблюдения ограничений, запретов и требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в отношении депутата ФИО3 в действиях депутата ФИО3 признаков коррупционного правонарушения не установлено. Рекомендовано депутату ФИО3 воздерживаться от голосований на заседаниях Думы г.о. Октябрьск при рассмотрении вопросов, касающихся финансово-хозяйственной деятельности <данные изъяты> г.о. Октябрьск (т.1 л.д. 71-72).

В целях обеспечения достоверной квалификации конкретной ситуации в качестве конфликта интересов необходимо учитывать, что конфликт интересов является оценочной категорией. Следовательно, для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности: наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих наличие конфликта интересов у депутата ФИО3 в заявленном требовании, прокурором не представлено.

В период заседания 14.10.2020 Думы г.о. Октябрьск седьмого созыва депутат ФИО3 не обладал дискреционными полномочиями, позволяющими оказывать с его стороны предпочтение именно его <данные изъяты> ФИО11 поскольку голосовал за решение, устанавливающее повышение должностных окладов всем лицам, замещающим должности муниципальной службы как в настоящее время, так и претендующих на их назначение в г.о. Октябрьск, а не конкретно <данные изъяты> муниципального казенного учреждения «<данные изъяты> Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» ФИО11 Решение принималось коллегиальным органом простым большинством голосов и не зависило от одиноличного решения депутата ФИО3 Инициатором данного вопроса либо его докладчиком он не являлся.

По делу не установлен факт получения депутатом ФИО3 доходов в виде денег, иного имущества, в том числе услуг имущественного характера, результатов выполненных работ, или каких-либо выгод, в связи с повышением должностных окладов муниципальным служащим.

Наличие близкого родства между депутатом ФИО3 и руководителем <данные изъяты> ФИО11. не имеет предопределяющее значение, осуществление депутатом своих полномочий по рассматриваемому вопросу не может квалифицироваться как проявление личной заинтересованности ввиду правовой природы представительной власти.

Доказательств обратного, суду не представлено.

С учетом изложенного, у депутата ФИО3 в данной ситуации отсутствовала необходимость уведомлять Думу г.о. Октябрьск о наличии конфликта интересов или возможности его возникновения ввиду отсутствия такового.

Из содержания норм вышеизложенного законодательства следует, что к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу в части заявленных требований об оспаривании бездействия не имеется.

11.01.2021 состоялось заседание постоянной комиссии Думы г.о. Октябрьск по законности, правопорядку, общественной безопасности населения, вопросам депутатской этики и предупреждению коррупции, в повестку которого включен вопрос 2 «О рассмотрении представления Прокуратуры г. Октябрьска от 11.12.2020 № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», который был рассмотрен с принятием вышеуказанного решения, что следует из протокола заседания.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора города Октябрьска Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, с учетом заявленных уточнений, удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 218-219, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора города Октябрьска Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Думе городского округа Октябрьск Самарской области о признании наличия конфликта интересов у депутата представительного органа муниципального образования ФИО3, признании бездействия незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский городской суд Самарской области.

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2023.

Судья