УИД 54RS0007-01-2023-001689-19
Дело №2-3015/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 октября 2023 года г. Новосибирск
Октябрьский районный суд г. Новосибирска
В СОСТАВЕ:
председательствующего судьи Мороза И.М.,
секретаря Ширинова Р.Ш.,
с участием помощника судьи Буркацкой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Сузунского района Новосибирской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к АО «Региональные электрические сети» об обязании устранения нарушений требований законодательства об охране объектов животного мира,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с указанным иском к ответчику с требованием об обязании оборудовать птицезащитными устройствами следующие линии электропередач на территории государственного природного заказника регионального значения «Сузунский» в Сузунском районе Новосибирской области: <адрес> В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Сузунского района по результатам проверки соблюдения законодательства об охране объектов животного мира выявлены нарушения в деятельности ответчика. В нарушение норм действующего законодательства на <адрес> отсутствуют. Учитывая изложенное, истец был вынужден обратиться в суд с указанным иском.
Представитель истца прокурора Сузунского района Новосибирской области Рассказова Т.С. в судебном заседании поддержала доводы и требования искового заявления в полном объеме.
Представитель ответчика АО «РЭС» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы письменных возражений на исковое заявление (л.д.75-76).
Представитель третьего лица ПАО «Россети» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила оставить вопрос об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда, поддержала доводы письменного отзыва (л.д.99-100).
Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил суду письменный отзыв (л.д.64-66).
Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд удовлетворяет исковые требования. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ).
Согласно положений ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3).
Принцип судебной истины обусловливает такое поведение суда в процессе рассмотрения и разрешения юридического дела, которое направлено на установление юридических фактов и оценку доказательств с соблюдением установленных законом правил, поэтому судебные акты считаются истинными, пока не доказано иное.
Из сформулированных в законе правил участия суда в формировании доказательственной базы следует, что на суд возлагается максимум возможных в состязательном процессе обязанностей по установлению истины по делу о защите частноправового интереса, т.е. действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон в спорном правоотношении. Однако при уклонении стороны от обязанности по доказыванию необходимые доказательства могут быть не выявлены, и факты, имеющие значение для дела, не будут доказаны. В результате дело может быть разрешено вопреки фактическим обстоятельствам, имевшим место в действительности, поскольку по вине стороны они не стали предметом исследования и оценки при разрешении дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).
В силу требований ч. 2 ст. 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
Суд полагает, что при разрешении данного гражданского спора судом были созданы все необходимые условия сторонам для представления в соответствии с указанными процессуальными нормами гражданского права, доказательств по делу для его правильного и своевременного разрешения.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
Судом установлено, что на основании решения от /дата/ № (л.д.45) проведена проверка АО «РЭС» в части оценки исполнения требований природоохранного законодательства об охране объектов животного мира на срок с /дата/ по /дата/.
В результате указанной проверки были выявлены нарушения в части невыполнения обязанности эксплуатации воздушных линий электропередачи в соответствии с нормами, установленными ФЗ «О животном мире», требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства РФ от /дата/ №.
Нарушения были выявлены на линиях электропередач на территории государственного природного заказника регионального значения «Сузунский» в Сузунском районе Новосибирской области: <адрес>
/дата/ ответчиком истцу был дан ответ (л.д.46) о том, что АО «РЭС» рассматривает возможность включения программы по оборудованию ПЗУ ЛЭП в ближайшие периоды финансового планирования.
/дата/ вынесено предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства (л.д.17-48).
/дата/ ответчиком в адрес истца направлен ответ (л.д.49-50) о том, что с учетом полученного предписания разработан план мероприятий по монтажу птицезащитных устройств на указанной территории, в рамках которого часть объектов электросетевого хозяйства будет оборудована соответствующими элементами, начиная со следующего года; для максимально эффективной проработки вопроса в адрес Министра природных ресурсов и экологии Новосибирской области был направлен запрос (л.д.51) об уточнении информации о конкретных путях миграции, местах гнездования, обитания черного аист и орлана-белохвоста. После получения запрошенной информации план мероприятий будет доработан с целью первоочередного обеспечения птицезащитными устройствами линий электропередачи, расположенных в непосредственной близости от указанных министерством путей миграции, мест гнездования и обитания указанных птиц.
Между ООО «Элком Трейд» и ответчиком заключен договор поставки № (л.д.77-86), согласно условиям которого в течение срока действия договора поставщик обязуется передавать в собственность покупателя устройства птицезащитные, а покупатель обязуется принимать и оплачивать принятую продукцию.
При этом, как установлено в ходе судебного разбирательства требования предписания ответчиком не исполнены.
Согласно Уставу основным видом деятельности АО «РЭС» является, в том числе, передача и распределение электрической энергии, обеспечение эксплуатации энергетического оборудования в соответствии с действующими нормативными требованиями, работы по устройству наружных и внутренних инженерных систем, коммуникаций и оборудования, а так же эксплуатация и техническое обслуживание энергетических объектов, не находящихся на балансе Общества, по договорам с собственниками данных электрических объектов.
Постановлением главы администрации Новосибирской области от 17.01.2001 года №68 на территории Сузунского района создана особо охраняемая природная территория регионального значения - государственный природный заказник «Сузунский» Новосибирской области, площадью 136 034,0 га.
Проверкой установлено, что на территории государственного природного заказника регионального значения «Сузунский» в Сузунском район Новосибирской области находятся линии электропередач - <адрес> принадлежащие АО «РЭС» и используемые для электроснабжения населения.
В соответствии с общими положениями Федерального закона о 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регулируются в целях сохранения уникальных объектов животного мира, их генетического фонда.
В силу ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» территории государственных природных заказников, памятников природы являются особо-охраняемыми природными территориями.
Согласно пунктам 2,5 статьи 24 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается, или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.
Постановлением Правительства Новосибирской области от 05.09.2011 №389-п утверждено Положение о режиме особой охраны особо охраняемой природной территории регионального значения - государственный природный заказник «Сузунский» Новосибирской области (далее - Положение).
Пунктом 5 раздела 2 Положения установлено, что особо охраняемая природная территория регионального значения имеет биологический (зоологический) профиль и предназначена для сохранения биологического разнообразия, охраны редких и исчезающих видов животных, а также животных, включенных в Красные книги Российской Федерации и Новосибирской области, обеспечения охраны гнездово-выводковых стаций птиц, а также воспроизводственных стаций копытных видов зверей и боровой дичи.
Особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник «Сузунский» является местом гнездования черного аиста (занесен в Красную Книгу РФ), место обитания орлана-белохвоста.
Пунктом 11 раздела 3 Положения закреплено, что на особо охраняемой природной территории регионального значения хозяйственная деятельность осуществляется с соблюдением настоящего Положения и Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 N 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи».
Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Статьей 22 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 № 52 - ФЗ установлено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира; при размещении, проектировании и строительстве линий электропередачи должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.
В соответствии с ч. ч. 1, 6 ст. 28 ФЗ «О животном мире» юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи; требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997 утверждены Требований по предотвращению гибели объектов животного мира – при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи.
Указанные требования регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; строительства промышленных и других объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации; технологических процессов животноводства и растениеводства.
В силу пунктов 2, 4 Требований, они подлежат выполнению. при осуществлении производственных процессов в сельском, лесном хозяйстве и лесной промышленности, на производственных площадках с открыто размещенным оборудованием, гидросооружениях и водохранилищах, в местах размещения сырья и вспомогательных материалов, на водных транспортных путях и магистралях автомобильного, железнодорожного транспорта и аэродромах, а также при эксплуатации трубопроводов, линий электропередачи мощностью от 6 кВ и выше и линий проводной связи. Требования обязательны для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и действуют на всей территории Российской Федерации.
Пунктом 34 Требований установлено, что линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств (далее - ПЗУ) неизолированные металлические конструкции.
Указанные ПЗУ представляют собой полимерные кожухи-футляры, монтируемые на оголенном проводе в месте его крепления к изолятору, что полностью исключает вызываемое птицами короткое замыкание на ЛЭП.
ПЗУ являются универсальными в своем классе устройством, позволяющим использовать его для всего спектра штыревых изоляторов, применяемых на воздушных линиях электропередач.
В нарушение вышеуказанных норм на указанных <адрес> отсутствуют.
Таким образом, АО «РЭС» не выполняется обязанность эксплуатировать воздушные линии электропередачи в соответствии с нормами, установленными Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», Требованиями по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997.
При этом принимая во внимание статус животного мира в целом на особ охраняемых природных территориях можно сделать вывод, что ввод эксплуатацию указанных линий до принятия Требований не отменяет обязанность ответчика обеспечивать безопасность эксплуатируемых линий по отношению к животному миру, поскольку имеет целью охрану любых видов птиц, в том числе и в будущем.
С момента принятия постановления Правительства РФ «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» в 1996 году у АО «РЭС» имелось достаточно времени для реализации установленных законодательством требований.
Кроме того, учитывая особый статус государственных природных заказников АО «РЭС», как пользователь земельного участка в указанной зоне, обязано обеспечить безопасность эксплуатируемых линий электропередач вне зависимости от даты их возведения, введения в эксплуатацию и принятия на баланс, поскольку данная обязанность касается не вещных отношений, а экологических и является длящейся.
ЛЭП считаются опасными для птиц, которые гибнут по причине заземления металлических траверсов опор; сидящая на траверсах птица касается провода под напряжением и тем самым вызывает короткое замыкание электрического тока.
Таким образом, эксплуатация принадлежащих АО «РЭС» линий электропередач в отсутствие специальных ПЗУ создает угрозу гибели и снижению численности птиц, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, что нарушает интересы Российской Федерации, поскольку в соответствие со ст. 4 Федерального закона № 52 - ФЗ животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.
Учитывая, что в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривался факт неисполнения требований предписания, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца также подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 6 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Прокурора Сузунского района Новосибирской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к АО «Региональные электрические сети» об обязании устранения нарушений требований законодательства об охране объектов животного мира – удовлетворить.
Обязать АО «Региональные электрические сети» в срок до /дата/ оборудовать птицезащитными устройствами следующие линии электропередач на территории государственного природного заказника регионального значения «Сузунский» в Сузунском районе Новосибирской области:
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
Взыскать с АО «Региональные электрические сети» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месячного срока с момента изготовления судом мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через октябрьский районный суд г. Новосибирска.
Мотивированное решение изготовлено 02.11.2023.
Председательствующий по делу - /подпись/