УИД 16RS0№-61 Дело 2а-658/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июня 2022 года

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Гильфанов Б.К.,

при секретаре Верясевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Закамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан с требованием об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов. В обоснование искового заявления указано, что в ходе обследования территории Заинского муниципального района Республики Татарстан выявлены факты сброса отходов производства и потребления на почву, а именно ДД.ММ.ГГГГ специалистом ФИО1 МЭПР РТ произведен осмотр и обмер земельного участка по географическим координатам по адресу: 2, Набережная Заинского водохранилища. Согласно результатам обмеров, площадь размещения отходов составляет 15 кв.м., в объёме 6 куб.м. ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр и обмер земельного участка по адресу: , объездная дорога в районе ОАО «Заинский сахар». Согласно результатам обмеров, площадь размещения отходов составляет 8 кв.м., в объёме 3,2 куб.м.

Административный истец Закамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов по адресам: 1) по географическим координатам 55.3121412, 52.0615321, Заинск 2, Набережная Заинского водохранилища, 2) , объездная дорога в районе ОАО «Заинский сахар». А также обязать Исполнительный комитет Заинского муниципального района Республики Татарстан в 3-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалки отходов по вышеуказанным адресам.

Представитель административного истца Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в суд явку не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан в суд явку не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьей 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статья 4, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и статья 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определяют, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву. I

В силу ч.1 и 2 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п.3.2. Положения «Об исполнительном комитете Заинского муниципального района», утвержденного решением Совета Заинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № к основным задачам и функциям Исполнительного комитета относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образующихся на территории района.

Как установлено судом, в ходе обследования территории Заинского муниципального района Республики Татарстан выявлены факты сброса отходов производства и потребления на почву, а именно ДД.ММ.ГГГГ специалистом ФИО1 МЭПР РТ произведен осмотр и обмер земельного участка по географическим координатам по адресу: 2, Набережная Заинского водохранилища. Согласно результатам обмеров, площадь размещения отходов составляет 15 кв.м., в объёме 6 куб.м.

ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр и обмер земельного участка по адресу: , объездная дорога в районе ОАО «Заинский сахар». Согласно результатам обмеров, площадь размещения отходов составляет 8 кв.м., в объёме 3,2 куб.м.

В силу вышеизложенного, ненадлежащее выполнение обязанностей по очистке земель от захламления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде; нахождение свалок на необорудованном для данных целей месте способствует оказанию негативного воздействия на почву путем попадания вредных веществ с грунтовыми и талыми водами в почвенный слой, что в свою очередь создает угрозу нарушения здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний; обязанность по ликвидации места размещения отходов лежит на Исполнительном комитете Заинского муниципального района Республики Татарстан в силу ст.18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Положения «Об исполнительном комитете Заинского муниципального района», утвержденного решением Совета Заинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Таким образом, обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования. При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно данный орган местного самоуправления. Размещение несанкционированной свалки на муниципальном земельном участке свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны органа местного самоуправления за состоянием земельного участка.

При этом доказательств того, что на момент вынесении решения ответчиком предприняты все возможные меры по организации ликвидации свалки, суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов по адресам: 1) по географическим координатам 55.3121412, 52.0615321, расположенное по адресу: , Заинский муниципальный район, Заинск 2, Набережная Заинского водохранилища, 2) , Заинский муниципальный район, , объездная дорога в районе ОАО «Заинский сахар».

Обязать Исполнительный комитет Заинского муниципального района Республики Татарстан ликвидировать в 3 (трех) месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу несанкционированные свалки отходов по адресам: 1) по географическим координатам 55.3121412, 52.0615321, расположенное по адресу: , Заинский муниципальный район, Заинск 2, Набережная Заинского водохранилища, 2) , Заинский муниципальный район, , объездная дорога в районе ОАО «Заинский сахар».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Заинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Гильфанов Б.К.

Решение11.07.2022