Дело № 2-831/2022

42RS0001-01-2022-001048-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,

при секретаре Телешевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

15 июня 2022 года

гражданское дело по иску прокурора г. Анжеро-Судженска в защиту интересов государства, интересов неопределенного круга лиц и интересов учащихся муниципального автономного общеобразовательного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Основная общеобразовательная школа №32» к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Основная общеобразовательная школа № 32», Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Управлению образования администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор гор. Анжеро-Судженска обратился в суд к ответчикам Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Основная общеобразовательная школа № 32», администрации Анжеро-Судженского городского округа, Управлению образования администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действию с иском о понуждении к действиям.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения образовательной организацией законодательства об антитеррористической защищенности учреждений образования.

Проверкой установлено, что МАОУ «ООШ» №32, расположенное по адресу: <адрес> отнесено к третьей категории опасности. На момент проверки учреждение не оборудовано средством экстренной передачи тревожных сообщений в подразделение национальной гвардии. Имеющееся в школе мобильное устройство для передачи тревожных сообщений в подразделение национальной гвардии не может гарантировать постоянство работы, поскольку может быть повреждено в результате падения, преднамеренного уничтожения, утраты, разрядки аккумулятора. Охрана учреждения осуществляется сторожами.

Прокурором города главе городского округа <дата> вносилось представление о необходимости оснащения образовательных организаций третьей категории опасности средствами экстренной передачи тревожных сообщений в подразделение национальной гвардии, необходимости охраны объектов третьей категории опасности сотрудниками частных охранных организаций. Из ответа на представление следует, что возможность обеспечения образовательных организаций физической охраны будет рассмотрена в <дата> года, после истечения первого полугодия нового учебного года <дата>, чем нарушается право несовершеннолетних на безопасные условия обучения.

Отсутствие средства экстренной передачи сообщений в подразделение национальной гвардии, отсутствие охраны объекта лицензированной частной охранной организацией не обеспечивает безопасность пребывающих в учреждении детей, поскольку не обеспечена надлежащая антитеррористическая устойчивость данного объекта, не обеспечивается постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей и работников учреждения.

Устранить вышеуказанные нарушения администрации образовательной организации самостоятельно не имеет реальной возможности, поскольку, является учреждением, финансируемым учредителем из местного бюджета. Администрацией городского округа не обеспечено финансирование вышеуказанных мероприятий.

С учетом уточнения, просили суд обязать Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа обеспечить финансирование муниципального автономного общеобразовательного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Основная общеобразовательная школа №32", расположенного по адресу: <адрес>, по охране объекта частной охранной организацией в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При недостаточности денежных средств у Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа возложить субсидиарную ответственность по финансированию обеспечения мероприятий по антитеррористической защищенности муниципального автономного общеобразовательного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Основная общеобразовательная школа №", расположенного по адресу: <адрес>, охраны объекта частной охранной организацией на администрацию Анжеро-Судженского городского округа.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Основная общеобразовательная школа №", расположенное по адресу: <адрес>, обеспечить охрану здания школы по адресу <адрес> частной охранной организацией в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Кузнецова И.П. на уточненных требованиях настаивала, просила суд вынести решение об их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика МАОУ «ООШ №32» ФИО1, представитель ответчиков администрации АСГО, Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа Захарченко С.О., действующие на основании доверенностей, уточненные исковые требования признали в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях для детей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

Пунктом 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения". Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Письмом Министерств а образования и науки РФ от 26 января 2011 года N МК-70/15 "О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности" руководителям образовательных организаций предписывалось незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности, в частности, обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

Как следует из материалов дела, МАОУ «ООШ №32», расположенное по адресу: <адрес> является некоммерческой организацией, созданной для достижения образовательных, социальных и культурных целей, способствующих удовлетворению духовных и иных нематериальных потребностей граждан в образовании, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Согласно Уставу МАОУ «ООШ №32», учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование «Анжеро-Судженский городской округ», функции и полномочия которого осуществляет Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа (пункт 1.6 Устава).

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения (пункт 23 Требований).

Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана. В силу пункта 26 Требований к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки (пункт 25 Требований).

Из справки о результатах проверки от <дата> следует, что полномочия, определенные законом, администрацией городского округа исполняются ненадлежащим образом. В зданиях объекта не исполняются требования Постановления Правительства Российской Федерации № от <дата>, МАОУ «ООШ» №32 не обеспечена охраной сотрудниками частной охранной организаций, здание школы не оборудовано средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, чем нарушаются требования закона и права несовершеннолетних на безопасные условия обучения. Количество учащихся по состоянию на <дата> составляет 762 человека (л.д.49-50).

Как следует, из акта о приемке выполненных работ, <дата> в МАОУ «ООШ№32» по договору № (л.д.81-84) установлена кнопка тревожной сигнализации (л.д.85-90).

В силу пунктов 7.1 и 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Как установлено в судебном заседании представители ответчиков исковые требования признали в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ судом представителям ответчиков разъяснены.

Более того, признание ответчиками исковых требований, по мнению суда, полностью соответствует материалам дела, представленным истцом доказательствам и может способствовать более быстрому и бесконфликтному разрешению спора.

В соответствии п.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В согласно ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Таким образом, с учетом признания ответчиками исковых требований в полном объёме, суд приходит к выводу, что требования истца к ответчикам о понуждении к действиям, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Анжеро-Судженска в защиту интересов государства, интересов неопределенного круга лиц и интересов учащихся муниципального автономного общеобразовательного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Основная общеобразовательная школа №32» к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Основная общеобразовательная школа № 32», Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Управлению образования администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа обеспечить финансирование муниципального автономного общеобразовательного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Основная общеобразовательная школа №32", расположенного по адресу: <адрес>, по охране объекта частной охранной организацией в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При недостаточности денежных средств у Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа возложить субсидиарную ответственность по финансированию обеспечения мероприятий по антитеррористической защищенности муниципального автономного общеобразовательного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Основная общеобразовательная школа №32", расположенного по адресу: <адрес>, охраны объекта частной охранной организацией на администрацию Анжеро-Судженского городского округа.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Основная общеобразовательная школа №32", расположенное по адресу: <адрес>, обеспечить охрану здания школы по адресу <адрес> частной охранной организацией в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 17.06.2022.