Решение по делу № 2-301/2023 от 15.05.2023

Дело № 2-301/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Трепалиной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Плигиной А.В.,

с участием истца – прокурора Калязинского района Тверской области Осиповой Т.В.,

представителя ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница» о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок,

установил:

Прокурор Калязинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Калязинский районный суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница» о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ноябре 2021 года проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок ГБУЗ «Калязинская ЦРБ», в ходе которой было установлено, что на официально сайте в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет ГБУЗ «Калязинская «ЦРБ» не размещена информация об исполнении, прекращении или расторжении более 400 контрактов.

В целях устранения выявленных нарушений 11.11.2021г. прокурором района главному врачу ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» внесено представление. Однако выявленные нарушения до настоящего времени в полном объёме не устранены, что посягает на установленный порядок размещения заказа, принципы открытости и прозрачности, профессионализма заказчика, в том числе размещение достоверных сведений о контрактах и их исполнении.

Указывает, что бездействие ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» по размещению необходимой информации не отвечает требованиям создания правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов местного самоуправления и организаций необходимой информацией, не обеспечивает принципы открытости, прозрачности и гласности деятельности ответчика, ограничивает право на доступность информации.

В мае прокуратурой района в отношении контрактного управляющего ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого УФАС России по Тверской области должностное лицо признано виновным в совершении указанного правонарушения, назначено наказание в виде предупреждения.

В октябре 2022 года прокуратурой района проведена контрольная проверка исполнения названного законодательства в деятельности ГБУЗ «Калязинская ЦРБ», по результатам которой установлено, что в ЕИС не размещены информация и документы об исполнении, прекращении или расторжении 147 контрактов, в связи с чем в адрес главного врача 05.10.2022г. внесено представление.

В ходе проверки установлено, что на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» размещена информация о 8 контрактах, срок исполнения которых истек до 31.12.2021г.

В нарушение приведенных выше требований действующего законодательства сведений об исполнении, прекращении или расторжении контрактов от 02 ноября 2021 года, заключенного между ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» и ООО «Портал» № 0136500001121005311/2021 на поставку продуктов питания (сахар) (совместная закупка) со сроком исполнения по 30.12.2021г.; от 27 сентября 2021 года, заключенного между ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» и ООО «Лема» № 0136500001121004538 на поставку контейнеров лабораторных со сроком исполнения по 20.12.2021г.; от 06 сентября 2021 года, заключенного между ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» и ООО «Проф Торг» № 0136500001121004260 на поставку нефтепродуктов со сроком исполнения по 31.12.2021г.; от 12 января 2021 года, заключенного между ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» и ООО «Портал» № 0136500001120006563/2021 на поставку продуктов питания (бакалея) со сроком исполнения по 29.06.2021г.; от 19 января 2021 года, заключенного между ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» и ООО «Гостендер» № 0136500001120006586/2021 на поставку продуктов питания (фрукты) со сроком исполнения по 29.06.2021г.; от 11 января 2021 года, заключенного между ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» и ООО «Удача» № 0136500001120006871/2021 на поставку продуктов питания (масло сливочное) со сроком исполнения по 29.06.2021г.; от 02 августа 2021 года, заключенного между ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» и ООО «Лема-Т» № 20/к/2021 на поставку медицинских изделий (терморегистратор) со сроком исполнения по 15.08.2021г.; от 11 июня 2021 года, заключенного между ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» и ООО «Калязинский хлебокомбинат» № 0136500001121001483 на поставку продуктов питания (хлебобулочные изделия) со сроком исполнения по 30.12.2021г.; от 15 июля 2021 года, заключенного между ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» и ИП ФИО4 № 0136500001121002499/2021 на поставку бахил со сроком исполнения по 31.12.2021г. на указанном сайте в ЕИС «Закупки» ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» не размещено.

Просит обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу направить для размещения на официальном сайте в сети Интернет http://zakupki.gov.ru информацию и документы об исполнении, прекращении или расторжении контрактов:

1) от 02 ноября 2021 года, заключенного между ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» и ООО «Портал» № 0136500001121005311/2021 на поставку продуктов питания (сахар) (совместная закупка) со сроком исполнения по 30.12.2021г.;

2) от 27 сентября 2021 года, заключенного между ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» и ООО «Лема» № 0136500001121004538 на поставку контейнеров лабораторных со сроком исполнения по 20.12.2021г.;

3) от 06 сентября 2021 года, заключенного между ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» и ООО «Проф Торг» № 0136500001121004260 на поставку нефтепродуктов со сроком исполнения по 31.12.2021г.;

4) от 12 января 2021 года, заключенного между ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» и ООО «Портал» № 0136500001120006563/2021 на поставку продуктов питания (бакалея) со сроком исполнения по 29.06.2021г.;

5) от 19 января 2021 года, заключенного между ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» и ООО «Гостендер» № 0136500001120006586/2021 на поставку продуктов питания (фрукты) со сроком исполнения по 29.06.2021г.;

6) от 11 января 2021 года, заключенного между ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» и ООО «Удача» № 0136500001120006871/2021 на поставку продуктов питания (масло сливочное) со сроком исполнения по 29.06.2021г.;

7) от 02 августа 2021 года, заключенного между ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» и ООО «Лема-Т» № 20/к/2021 на поставку медицинских изделий (терморегистратор) со сроком исполнения по 15.08.2021г.;

8) от 11 июня 2021 года, заключенного между ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» и ООО «Калязинский хлебокомбинат» № 0136500001121001483 на поставку продуктов питания (хлебобулочные изделия) со сроком исполнения по 30.12.2021г.;

9) от 15 июля 2021 года, заключенного между ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» и ИП ФИО2 № 0136500001121002499/2021 на поставку бахил со сроком исполнения по 31.12.2021г.

Прокурор Калязинского района Тверской области Осипова Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании против заявленных требований не возражала. Указала, что для исполнения контактов у поставщиков запрошены недостающие документы, запрошены акты сверки, готовятся соглашения о расторжении контрактов. В связи с большим объемом работ по размещению информации, просила установить срок для устранения нарушения до 01.10.2023г.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федерального казначейства по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении судебного разбирательства.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.

Выслушав истца – помощника прокурора Калязинского района Тверской области, представителя ответчика ГБУЗ ТО «Калязинская ЦРБ», исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", названный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как следует из положений статьи 103 указанного Федерального закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии счастью 12 статьи 93настоящего Федерального закона),пунктами 23,42,44и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона (часть 1).

В реестр контрактов включаются следующие информация и документы:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83,пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов (часть 2).

В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 -1,9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке (часть 3).

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой Калязинского района в ноябре 2021 года проверкой исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок установлено, что на официально сайте в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет ГБУЗ «Калязинская «ЦРБ» не размещена информация об исполнении, прекращении или расторжении более 400 контрактов.

В целях устранения выявленных нарушений 11.11.2021г. прокурором района главному врачу ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» внесено представление.

Выявленные нарушения до настоящего времени в полном объёме не устранены.

26.05.2022г. прокуратурой района в отношении контрактного управляющего ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 06.10.2022г. должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, ответчиком в судебное заседание не представлено и судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок исполнения решения суда заявленный прокурором в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом мнения ответчика ГБУЗ ТО «Калязинская ЦРБ» суд находит недостаточным, и полагает необходимым установить срок для исполнения требований в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты госпошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница» о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить для размещения на официальном сайте в сети Интернет http://zakupki.gov.ru информацию и документы об исполнении, прекращении или расторжении контрактов:

9) от 15 июля 2021 года, заключенного между ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» и ИП ФИО4 № 0136500001121002499/2021 на поставку бахил со сроком исполнения по 31.12.2021г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий