РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2022 года г. Сызрань
Сызранский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Мосиной С.В.
с участием старшего помощника прокурора г. Сызрани ФИО2
при секретаре судебного заседания ФИО2
представителя ответчика администрации г. Сызрани ФИО2, представителя ответчика МКУ г.о. ФИО2 «СГХ» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № *** по исковому заявлению прокурора г. Сызрани Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа ФИО2 Самарской области, МКУ городского округа ФИО2 «Служба городского хозяйства» о возложении обязанности по организации и проведению работ по ограничению доступа к расселенному, но не снесенному многоквартирному дому по адресу: г. Сызрань, <адрес>,
установил:
Прокурор г. Сызрани Самарской области, с учетом уточненных требований, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации городского округа ФИО2 Самарской области, МКУ городского округа ФИО2 «Служба городского хозяйства» о возложении обязанности на администрацию г.о. ФИО2 выделить финансирования для организации и проведения работ по ограничению доступа к расселенному, но не снесенному многоквартирному дому по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, возложении обязанности на МКУ г.о. ФИО2 «Служба городского хозяйства» осуществить мероприятия по проведению работ по ограничению доступа к расселённому, но не снесенному многоквартирному дому по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>
В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой г. Сызрани в рамках осуществления надзора за исполнением требований жилищного законодательства проведен анализ исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства в части своевременности произведения сноса фактически расселенных многоквартирных домов, в ходе которой выявлены нарушения означенного законодательства. п. 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 -3,5-9 настоящей статьи. Из представленной в прокуратуру города информации Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. ФИО2, Комитета по строительству и архитектуре Администрации городского округа ФИО2 от <дата> следует, что до настоящего времени не снесены 52 многоквартирных жилых дома, расположенных на территории городского округа ФИО2 и расселенные в период 2014-2021г.<адрес> городского округа ФИО2 <дата> принято постановление № *** «Об определении срока сноса аварийных домов», которым установлены сроки сноса 54 ранее расселенных домов, признанных ветхими и аварийными. Действующим законодательством обязанность выполнения таких работ, а также их финансирования возложены на органы местного самоуправления. Наличие на территории городского округа ФИО2 аварийных жилых домов, подлежащих сносу, создает условия для беспрепятственного доступа в них неограниченного круга лиц, что влечет угрозу их жизни и здоровью. Фактически не исполненными остаются работы по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов. Выделявшееся в 2020-2021г.г. финансирование недостаточно для сноса уже расселенных домов. Вместе с тем, в рамках реализации национального проекта «Жилье и комфортная городская среда» в 2020-2021г.г. расселено значительное количество аварийных домов, сроки сноса которых постановлением Администрации городского округа ФИО2 от <дата> № *** «Об определении срока сноса аварийных домов» не установлены. Финансирование на произведение работ по их сносу, ограничению доступа к расселенным многоквартирным домам, путем установки ограждения, в границах земельного участка, на котором расположены указанные многоквартирные дома, препятствующему свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанных домов, не предусмотрено. Проектом бюджета общий объем финансирования для выполнения мероприятий по сносу аварийных домов на 2022 год является недостаточным для сноса фактически расселенных в предыдущих периодах аварийных домов. В связи с изложенным, прокуратурой города <дата> в Думу г.о. ФИО2 и Администрацию г.о. ФИО2 направлено письмо об увеличении финансирования указанных мероприятий в пределах доходной части бюджета и активизации работы в части привлечения дополнительного финансирования из вышестоящих бюджетов. В принятом бюджете на 2022 год на снос аварийного жилищного фонда сумма, запланированная для произведения сноса 11 многоквартирных домов сумма не скорректирована. По результатам рассмотрения Думой г.о. ФИО2 указанной информации прокуратуры города объем финансирования мероприятий по сносу аварийного жилищного фонда г.о. ФИО2 не увеличен. Исполнителями программы являются Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа ФИО2; МКУ городского округа ФИО2 «СызраньСтройЗаказчик»; Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа ФИО2. Одной из целей указанной программы является, в том числе, снос или реконструкция аварийных многоквартирных домов. Сам по себе аварийный дом является объектом опасности, нахождение на территории которого, в частности лиц без определенного места жительства, а также несовершеннолетних детей, может привести к наступлению негативных последствий, в том числе к причинению вреда здоровья данным лицам. Длительное бездействие должностных лиц органов местного самоуправления городского округа ФИО2 по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель истца прокурора г.о. ФИО2 ФИО2 заявленные уточненные требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации г.о. ФИО2 - ФИО2, действующая на основании доверенности от <дата>, уточненные исковые требования не признала, пояснила, что постановлением Администрации от <дата> данный дом был признан аварийным, дом был расселен в 2017 году и Постановлением Администрации г.о. ФИО2 № *** от <дата> определен срок сноса аварийных жилых домов. Срок сноса дома по <адрес> определен - 2029. Поскольку аварийный жилищный фонд на территории г.о. ФИО2 очень многочислен, его расселение требует значительных денежных средств. Постепенно происходит эта работа. Сносы домов осуществляются на основании данных постановлений, они исполняются. Финансирование по сносу аварийных жилых домов, осуществляется в пределах выделяемых ассигнований. Постановлением Администрации г.о. ФИО2 № *** от 2019 установлены расходные обязательства г.о. ФИО2 на 2020, 2021, 2022. За 2020 снесено 16 домов. Администрация осуществляет свои полномочия.
Представитель ответчика МКУ г.о. ФИО2 «СГХ» - ФИО2, действующая на основании доверенности от <дата>, в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что МКУ запрашивала денежные средства у администрации г.о. ФИО2. МКУ «СызраньСтроЗаказчик» была разработана проектная документация на организацию работ по сносу аварийного <адрес> работы по сносу аварийных домов были ими выполнены в рамках финансирования. Деньги в соответствии с проектом были запрошены, по мере финансирования будут осуществляться мероприятия по сносу.
Представители третьих лиц Комитет по строительству и архитектуре администрации г.о. ФИО2, Финансовое управление администрации г.о. ФИО2, МКУ г.о.ФИО2 «СызраньСтройЗаказчик», Управление Росреестра по Самарской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении дела не заявляли.
Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Прокуратурой г. Сызрани в рамках осуществления надзора за исполнением требований жилищного законодательства выявлен факт неисполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства в части своевременности произведения сноса фактически расселенных многоквартирных домов, что не было оспорено ответчиками.
По данному факту Прокурором г.Сызрани было вынесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства.
Частью 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от <дата> № *** «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Пунктом 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 -3,5-9 настоящей статьи.
Постановлением администрации городского округа ФИО2 № *** от <дата> многоквартирный жилой дом по адресу: г. Сызрань, <адрес> – признан аварийным и подлежащим сносу.
Вышеуказанный многоквартирный дом расселен в 2017 году.
Администрацией городского округа ФИО2 <дата> принято постановление за № *** «Об определении срока сноса аварийных домов», которым установлены сроки сноса 54 ранее расселенных домов, признанных ветхими и аварийными. Действующим законодательством обязанность выполнения таких работ, а также их финансирования возложены на органы местного самоуправления.
Наличие на территории городского округа ФИО2 аварийных жилых домов, подлежащих сносу, создает условия для беспрепятственного доступа в них неограниченного круга лиц, что влечет угрозу их жизни и здоровью
Согласно информации, представленной Администрацией г.о. ФИО2 <дата>, на территории г. Сызрани расселенных, но не снесенных аварийных домов включает в себя 52 объекта, которые запланировано снести до 2029 года. На 31 объект имеются решения Сызранского городского суда о необходимости их сноса, и они являются первоочередными. Бюджетом г.о. ФИО2 на 2022 год предусмотрены средства в размере 10 млн. рублей на снос аварийного жилищного фонда, в 2023 году запланирован снос 4-х домов, необходимая сумма денежных средств - 5018862,97 рублей, в 2024 году запланирован снос 15 домов, необходимая сумма денежных средств 24830000 рублей, указанный в иске аварийный дом указан в постановлении под номером 48.
Как установлено судом и не оспорено сторонами бюджетное планирование на 2022 год осуществляется с дефицитом финансовых средств.
Фактически не исполненными остаются работы по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов. Выделявшееся в 2020-2021г.г. финансирование недостаточно для сноса уже расселенных домов. Вместе с тем, в рамках реализации национального проекта «Жилье и комфортная городская среда» в 2020-2021г.г. расселено значительное количество аварийных домов, сроки сноса которых постановлением Администрации городского округа ФИО2 от <дата> № *** «Об определении срока сноса аварийных домов» не установлены, финансирование на произведение работ по их сносу, ограничению доступа к расселенным многоквартирным домам, путем установки ограждения, в границах земельного участка, на котором расположены указанные многоквартирные дома, препятствующему свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанных домов, не предусмотрено.
В связи с изложенным, прокуратурой города ФИО2 <дата> в Думу г.о. ФИО2 и Администрацию г.о. ФИО2 направлено письмо об увеличении финансирования указанных мероприятий в пределах доходной части бюджета и активизации работы в части привлечения дополнительного финансирования из вышестоящих бюджетов.
В принятом бюджете на 2022 год на снос аварийного жилищного фонда сумма, запланированная для произведения сноса 11 многоквартирных домов сумма не скорректирована.
Таким образом, по результатам рассмотрения Думой г.о. ФИО2 указанной информации прокуратуры города объем финансирования мероприятий по сносу аварийного жилищного фонда г.о. ФИО2 не увеличен.
На территории г.о. ФИО2 в период 2014-2020 действовала муниципальная программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания на территории городского округа ФИО2» на 2014-2020 годы», утвержденная Постановлением Администрации г.о. ФИО2 от <дата> № ***.
Указанной муниципальной программой, в том числе предусмотрены мероприятия по ликвидации домов, подлежащих сносу, которые не могут быть восстановлены (в том числе и по причине экономической нецелесообразности).
В соответствии с разделом 6 «Механизм реализации муниципальной программы» Постановления Администрации г.о. ФИО2 № *** от <дата> «О утверждении муниципальной программы городского округа ФИО2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодном для проживания на территории городского округа ФИО2» на 2014-2020 годы» Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа и МКУ «СызраньСтройЗаказчик» решает задачи по сносу расселяемого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания на территории городского округа ФИО2, в том числе выполнение работ по демонтажу газопровода с аварийных домов, подлежащих сносу.
По состоянию на <дата> не снесенными остаются расселенные в рамках указанной программы в период 2014-2018гг. 38 многоквартирных домов.
В г.о. ФИО2 переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, осуществляется в рамках государственной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017» до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от <дата> № ***, в которую вошли дома, признанные аварийными и подлежащими сносу в период с <дата> по <дата> и включенные в адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до <дата> до 2024», утвержденную Постановлением Администрации г.о. ФИО2 от <дата> № *** и реализуемую на территории г.о. ФИО2.
Одной из целей указанной программы является, в том числе, снос или реконструкция аварийных многоквартирных домов.
Ч. 1 ст. 37 Федерального закона от <дата> №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации ”0б общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу ст. 1 Федерального закона от <дата> №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Следовательно, администрация г. Сызрани мероприятий по сносу аварийного дома по адресу: г. Сызрань <адрес> - не предприняла.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащими сносу, на протяжении длительного времени не осуществил необходимых действий. Вместе с тем, неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Аварийный дом является объектом опасности, нахождение на территории которого, в частности лиц без определенного места жительства, а также несовершеннолетних детей, может привести к наступлению негативных последствий, в том числе к причинению вреда здоровья данным лицам.
Длительное бездействие должностных лиц органов местного самоуправления городского округа ФИО2 по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах суд считает, что в целях восстановления нарушенных прав граждан, во исполнение требований закона исковые требования Прокурора г. Сызрани подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа ФИО2 Самарской области (ИНН <***>) в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу, выделить финансирование для организации и проведения работ по ограничению доступа к расселенному, но не снесенному многоквартирному дому по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>.
Обязать Муниципальное казенное учреждение городского округа ФИО2 «Служба городского хозяйства» (ИНН <***>) в течение одного месяца с момента выделения денежных средств администрацией городского округа ФИО2 Самарской области осуществить мероприятия по проведению работ по ограничению доступа к расселенному, но не снесенному многоквартирному дому по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.В. Мосина
Мотивированное решение изготовлено 23.12.2022
Судья С.В. Мосина