Решение по делу № 2-1341/2023 от 05.07.2023 - о признании оставшимся без попечения родителей, включении в списки лиц, нуждающихся в получении жилого помещения, как лица, оставшегося без попечения родителей, возложении обязанности по обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения с предоставлением жилого помещения.

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2023.

УИД 66RS0002-02-2023-004812-55

Дело № 2-1341/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Цициковской Е.А.,

при секретаре Мотовиловой Ю.П.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной политики Свердловской области, Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга, Государственному казенному специальному (коррекционное) образовательному учреждению Свердловской области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «ФИО3 специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат», Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №26 о признании оставшимся без попечения родителей, включении в списки лиц, нуждающихся в получении жилого помещения, как лица, оставшегося без попечения родителей, возложении обязанности по обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения с предоставлением жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском.

В обоснование иска указал, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что с 17.12.1985 по 07.10.1986 он находился в отделении <...> после чего был направлен в <...>, после чего проходил обучение в <...> до 1999 года, с 01.09.2000 поступил в <...>, где обучался и проживал до 20.06.2002. Таким образом, с 17.12.1985 по 1999, а также в период обучения в <...>, однако официально ребенком, оставшимся без попечения родителей, признан не был. Истец имеет регистрацию по месту жительства в жилом помещении – *** в ***. Воспользоваться жилым помещением после достижения совершеннолетнего возраста истец не мог в связи с тем, что лица, проживающие в жилом помещении, препятствуют истцу в пользовании квартирой, кроме того, в настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают 6 человек. Истец обращался в Управление социальной политики № 26 с заявлением о постановке на учет как лицо категории детей, оставшихся без попечения родителей, но в постановке ему отказано в связи с отсутствием статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, а также достижением 23 летнего возраста. 18.04.2019 вступило в законную силу постановление Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, которым утверждены Правила постановки на учет, в том числе лиц, оставшихся без попечения родителей. Согласно п. 3 Правил истец подлежит включению в списки для предоставления жилых помещений и после достижения 23 лет. Истец считает, что вправе быть включенным в список для предоставления жилых помещений, поскольку причины пропуска срока постановки на учет у него уважительные.

Представитель истца, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования иска поддержал в полном объеме, указал, что истцу не разъяснялись его права на получение жилого помещения, документы, подтверждающие статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, у истца отсутствуют, в связи с заболеванием его матери и отсутствием сведений об отце истец находился на полном государственном обеспечении до совершеннолетия, однако, соответствующего статуса не приобрел.

В судебное заседание ответчики, третьи лица представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

От ответчиков Администрации г. Екатеринбурга, Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Управления социальной политики № 26 поступили письменные возражения.

Суд, с учетом мнения представителя истца, в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ) к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ч. 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату достижения истцом совершеннолетия 18.03.2006) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Как следует из разъяснений, содержащихся в подп. "а" п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2017 N 44 "О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав", уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их здоровье, о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обучении.

Положения Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ в системном единстве с положениями ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации устанавливают открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность органов опеки и попечительства выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов; направлены на наиболее полный учет многообразия жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов, а также на предоставление таким детям дополнительных гарантий по социальной поддержке.

Таким образом, факт утраты истцом попечения родителей подлежит установлению при рассмотрении настоящего спора, поскольку данное обстоятельство имеет юридическое значение для определения прав истца, связанных с реализацией гарантий по социальной поддержке лиц этой категории.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 с 16.04.1985 по 11.10.1985, а затем с 17.12.1985 по 07.10.1986 находился в отделении <...> после чего в октябре 1987 года в связи с достижением трехлетного возраста направлен в <...> В период с 13.10.1987 по 02.09.1991 ФИО2 находился на полном государственном обеспечении в <...> после чего переведен в <...>, в которой обучался с 02.09.1991 по 30.08.2000. С 01.09.2000 по 20.06.2002 ФИО2 обучался в <...> (л.д. 60-63).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО2 относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, а, следовательно, к спорным правоотношениям применяются положения Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

Истец обращался в Управление социальной политики № 26 с заявлением о постановке на учет как лицо категории детей, оставшихся без попечения родителей, но в постановке ему отказано в связи с отсутствием статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, а также достижением 23 летнего возраста (л.д. 37-39).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п. п. 1 - 3, 6 - 9), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В связи с последующими изменениями, внесенными в данный Федеральный закон, было изменено и содержание ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой исключен п. 2 ч. 2, которым ранее предусматривалось предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно действующему в настоящее время законодательству гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее социального статуса и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

18.04.2019 вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397, которым утверждены «Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства».

Согласно п. 3 Правил в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) обязанность обеспечить детей-сирот жильем возлагалась на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения.

Однако, Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 15-ФЗ) в статью 57 Жилищного кодекса РФ и Федеральный закон № 159-ФЗ, в том числе в его статью 8, внесены изменения. Действие этих изменений распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (часть 2 ст. 4 Федерального закона № 15-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) установлен перечень обстоятельств, при которых проживание в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа признается невозможным.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 8 указанного Федерального закона к обстоятельствам, исключающим возможность проживания детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении, относится обстоятельство, когда общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии п. 1 постановления Главы г. Екатеринбурга от 31.08.2005 № 824 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования «город Екатеринбург», минимальный размер учетной нормы площади жилого помещения составляет 10 кв. м общей площади на одного человека.

Как следует из поквартирной карточки, предоставленной по запросу суда (л.д. 77), на момент наступления истцу 18 лет, в жилом помещении, в котором зарегистрирован по месту жительства истец, были зарегистрированы 5 человек, общая площадь жилого помещения составляет 62,9 кв.м.

Таким образом, действительно при вселении истца в жилое помещение, на одно лицо, зарегистрированное в нем по месту жительства, приходится более 10 кв.м.

Как следует вступившего в законную силу из решения Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 10.02.2016, исковые требования ФИО2 к ФИО4, закрытому акционерному обществу Управляющая компания «РЭМП Железнодорожного района» о вселении в жилое помещение, об устранении препятствий в пользовании жилым помещением, определении порядка пользования жилым помещением, определении порядка и размера оплаты коммунальных услуг и жилья, разделении лицевого счета, удовлетворены частично. Суд

постановил:

вселить ФИО2 в квартиру по адресу *** С момента вступления в законную силу решения определить размер участия ФИО2 в расходах по внесению платы за наем жилого помещения и коммунальных услуг, ремонт и содержание квартиры по адресу *** 1/6 доле. Обязать закрытое акционерное общество «Управляющая компания «РЭМП Железнодорожного района» заключить с ФИО2 отдельное соглашение о расходах по внесению платы за наем жилого помещения и коммунальные услуги, ремонт и содержание квартиры и выдавать отдельные платежные документы на оплату.

Также, как следует из представленной копии договора социального найма № 02/821 от 07.04.2010, истец включен в договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: *** в качестве члена семьи нанимателя ФИО4 (л.д. 21).

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 27.02.2012, у истца имелись препятствия в допуске в жилое помещение, однако, как следует из пояснений самого истца и соседки, отобранных УУП ОП № 10 УМВД России по г. Екатеринбургу, в жилом помещении никто не проживает, наниматель находится в местах лишения свободы (л.д. 20).

В соответствии с законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечивались вне очереди жилым помещением не ниже установленных норм. Учитывая, что у истца имеется жилое помещение, право пользования которым сохранялось за ним до окончания профессионального обучения и по настоящее время, истец не имел право на обеспечение жилым помещением вне очереди.

Суд на основании подробного анализа ранее действовавшего и действующего в настоящее время законодательства, а также исследования и оценки представленных сторонами доказательств пришел к выводу о том, что ФИО2, достигший совершеннолетия в 2001 году, не обращался в орган местного самоуправления по месту своего жительства с заявлением о невозможности проживания в жилом помещении, которое было за ним закреплено и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, если считал невозможным проживание в нем. Обращения истца по вопросу предоставления жилья в Министерство социальной политики Свердловской области имели место только в 2022, то есть спустя 16 лет после достижения возраста 23 лет.

Истцом не представлено уважительных причин пропуска срока для обращения за защитой своих прав на получение дополнительных мер социальной поддержки, предоставление которых носит заявительный характер, возможно лишь при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Кроме того, истцом не представлено доказательств того, что закрепленная за ним квартира не отвечает установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, учитывая, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, более учетной нормы площади жилого помещения, установленного постановлением Главы г. Екатеринбурга от 31.08.2005 N 824. Доказательств того, что указанное жилое помещение признано аварийным, подлежащим сносу, реконструкции, непригодным для проживания не представлено.

Доводы истца о невозможности проживания в занимаемом жилом помещении подлежат отклонению. После вынесения судебного решения о вселении истца в квартиру, истцом мер к принудительному исполнению данного решения не предпринималось, доказательств того, что в настоящее время у истца имеются препятствия в проживании в квартире не имеется, более того, как следует из пояснений представителя истца, указания адреса проживания в исковом заявлении, истец проживает в настоящее время в ином субъекте РФ.

В силу п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ проживание детей-сирот признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса Российской Федерации. Однако такого решения суда истцом представлено не было.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования истца в указанной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Министерству социальной политики Свердловской области, Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга, Государственному казенному специальному (коррекционное) образовательному учреждению Свердловской области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «ФИО3 специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат», Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №26 о признании оставшимся без попечения родителей, включении в списки лиц, нуждающихся в получении жилого помещения, как лица, оставшегося без попечения родителей, возложении обязанности по обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения с предоставлением жилого помещения удовлетворить частично.

Признать ФИО2 лицом, относящимся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей.

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения с принесением жалобы через Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга.

Судья Е.А. Цициковская