Гражданское дело № 2-58/2023
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Дмитриев 27 марта 2023 года
Дмитриевский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Петрушина В.П.,
с участием истца - помощника прокурора Дмитриевского района Курской
области Баева Р.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Минченко
Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области об обязании разработать программу в сфере использования и охраны земель,
у с т а н о и л:
И.о.прокурора Дмитриевского района Курской области Фирсова О.В. обратилась в Дмитриевский районный суд Курской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области об обязании разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны находящихся в собственности земель.
В обоснование заявленного требования ссылается на то, что администрацией муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области нарушаются требования земельного законодательства. В муниципальном образовании отсутствует муниципальная программа в сфере использования и охраны земель на территории муниципального образования. Отсутствие указанной муниципальной программы не обеспечивает должных мер по сохранению в границах муниципального образования земель, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Просила обязать администрацию муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 01 сентября 2023 года разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны находящихся в собственности земель.
В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Баев Р.В. исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика МО «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлён надлежащим образом.
Выслушав помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Баева Р.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.
Согласно статье 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением по фактам нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц при защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, охраны здоровья, образования.
В силу части 1 статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Согласно части 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В силу пункта 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных за ними в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельном кодексе Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 2, 3, 11 статьи 1 ЗК РФ данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: - приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; - приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; - сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Согласно пункту 1 статьи 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
В соответствии с положениями статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе разработка и реализация местных программ использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
На основании статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Пунктами 1 и 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Частью 1 ст. 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
При этом правовое регулирование земельных отношений не является исключительной прерогативой органов государственной власти, поскольку согласно пункта 4 статьи 2 Земельного кодекса РФ на основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
В силу вышеуказанных требований законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по разработке и реализации местных программ использования и охраны земель, как особого объекта права.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Дмитриевского района проверки установлено, что администрации Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области на праве собственности принадлежат 6 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1 222,02 га. Данный факт подтверждается реестром объектов недвижимого имущества муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области.
В судебном заседании установлено, что в муниципальном образовании «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района муниципальная программа в сфере использования и охраны земель на территории муниципального образования отсутствует, что свидетельствует о нарушении администрацией Старогородского сельсовета Дмитриевского района требования земельного законодательства в области использования и охраны земель. Отсутствие указанной муниципальной программы не обеспечивает должных мер по сохранению в границах муниципального образования земель, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Таким образом, исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области об обязании администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны находящихся в собственности земель, подлежит удовлетворению.
Суд, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, устанавливает ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до 01 сентября 2023 года.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление и.о. прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области разработать программу в сфере использования и охраны находящихся в собственности земель в срок до 01 сентября 2023 года.
Обязать администрацию муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в Дмитриевский районный суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения не позднее одного месяца после истечения установленного судом срока для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья В.П.Петрушин