Петрозаводский городской суд УИД 10RS0011-01-2023-008573-43

(Петрозаводск, ул. Красная, 33) (№12-607/2023)

РЕШЕНИЕ

23 августа 2023 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна, при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Петрозаводска Республики Карелия С. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

установил:

Постановлением начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Петрозаводска Республики Карелия С. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.21.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что административным органом не был составлен протокол об административном правонарушении, заявитель не был уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем было нарушено его право на защиту, копия постановления по делу об административном правонарушении была направлена несвоевременно, только спустя 7 дней после его вынесения. ФИО1 поясняет, что материалами дела не подтверждается факт его неявки по повестке в военный комиссариат, в постановлении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отсутствует ссылка на доказательства, оспариваемое постановление не мотивировано. Заявитель поясняет, что в действительности он являлся в военный комиссариат, но в отношении него отказались проводить призывные мероприятия. Кроме того, при вынесении постановления не учтены обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, полагает, что правонарушение является малозначительным. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления в случае, если он пропущен.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Представители ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» П., К. действующие на основании доверенностей, в судебном заседании полагали жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, учитывая то, что жалоба подана в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок.

Статьей 21.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что ФИО1 не исполнил обязанности по воинскому учету, получив под роспись повестку для явки в военный комиссариат города Петрозаводска Республики Карелия по адресу: <адрес>, в актовый зал к ДД.ММ.ГГГГ, не явился, заявлений о невозможности явки по уважительной причине не представил, чем нарушил ст.10 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Вместе с тем, состоявшееся по делу постановление законным признать нельзя по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина.

В соответствии с ч.1 ст.1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

На основании п.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные ст.28.2 КоАП РФ, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Так, в протокол об административном правонарушении вносятся объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ), при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст.28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Закон не содержит каких-либо ограничений по способу извещения заинтересованных лиц, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату), при условии, что это позволит проконтролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, привлекаемым к административной ответственности, направляются по месту их жительства.

Из содержания протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что протокол составлен в отсутствие ФИО1, при этом в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ, направлено в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, не получено привлекаемым лицом, возвращено отправителю по истечении срока хранения ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ у должностного лица административного органа отсутствовали сведения о надлежащем и своевременном извещении привлекаемого лица о месте и времени его составления.

В связи с тем, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО1, сведения о его извещении о составлении протокола отсутствуют, в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ составленный по настоящему делу протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством, подтверждающим факт совершения административного правонарушения.

Поскольку протокол об административном правонарушении является итоговым процессуальным документом на стадии, предшествующей рассмотрению дела, в котором сформулировано существо и правовая оценка обвинения, то признание его недопустимым доказательством не позволяет установить виновность привлекаемого лица посредством иных материалов дела.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении, содержащая сведения о дате и месте рассмотрения дела, была направлена по месту жительства ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ копия протокола возвращена отправителю по истечении срока хранения, в то время как оспариваемое постановление принято ранее - ДД.ММ.ГГГГ.

Допущенные по делу процессуальные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Петрозаводска Республики Карелия С. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (<...>) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (<...>) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (<...>).

Судья И.А. Сааринен