УИД: 77RS0034-02-2022-024929-07
Дело № 02-18719/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 декабря 2022 года
адрес
Щербинский районный суд адрес:
в составе председательствующего судьи фио,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-18719/2022 по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - ФГКУ ДПО ВИПК МВД России) о признании незаконным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ ДПО ВИПК МВД России о признании незаконным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел. В обоснование заявленных требований указал, что с 1996 года проходил службу в органах внутренних дел, за время которой был награжден рядом ведомственных наград и знаков отличия МВД России, и с которой уволился в 2020 году без дисциплинарных взысканий, действующих на момент увольнения. В 2021 году, приняв решение о восстановлении на службе, подал заявление ответчику о приеме на службу на должность преподавателя кафедры ОРД оперативно-технических мероприятий органов внутренних дел Международного межведомственного центра подготовки сотрудников оперативных подразделений имени генерал-лейтенанта милиции фио. После успешного прохождения собеседования и военно-врачебной комиссии, ожидая направления на прохождение предусмотренного законом комплексного обследования в комиссию по профессиональному отбору для определения профессиональной психологической пригодности, получил от ответчика уведомление об отказе в приеме на службу без указания причин. По мнению истца, принятие такого решения в отсутствии результатов психофизиологического обследования и тестирования нарушает порядок приема на службу, а сам отказ является не мотивированным.
Истец просит суд: признать незаконным отказ ответчика в приеме на службу в органы внутренних дел РФ на должность преподавателя; обязать ответчика выдать истцу направление на прохождение комплексного обследования в комиссию по профессиональному отбору и в дальнейшем не чинить ему препятствий в трудоустройстве.
Истец в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.
Ответчик в судебное заседание не явился, уполномочил представлять свои интересы фио и фио, которые в судебном заседание в удовлетворении исковых требований просили отказать по мотивам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым ответчик располагает информацией о лишении истца формы допуска для работы со сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну, тогда как должность, на которую он претендует, предусматривает наличие такого допуска. Представитель также сообщил, что ответчиком в настоящее время возобновлена процедура приема истца на службу, последнему предложено получить направление на специальное психофизиологическое исследование.
Учитывая, что ответчик о месте и времени проведения судебного разбирательства извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявлял, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставил, а также принимая во внимание положения ст. 6.1. ГПК РФ, гарантирующие сторонам в деле право на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
По смыслу ст. 64 Трудового кодекса Российской Федерации отказ работодателя в заключении трудового договора должен быть мотивирован, необоснованный отказ в заключении трудового договора запрещен.
В силу части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются, в том числе Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 17 указанного закона на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.
Частью 5 статьи 17 того же закона предусмотрены случаи, когда гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел: в том числе, в случае осуждения его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений; несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; прекращение гражданства Российской Федерации; наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства; представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел, а также в случаях, если он: является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу; неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в органы внутренних дел, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения; подвергался уголовному преследованию, которое было прекращено в отношении его за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы внутренних дел), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности принятия на службу преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом; не согласен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности и нести ответственность, если эти ограничения, запреты, обязанности и ответственность установлены для сотрудников органов внутренних дел настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно ст. 19 названного закона, уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.
По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, профессионального психологического отбора, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений: 1) о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона; 2) о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел; 3) о заключении с гражданином контракта; 4) о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме; 5) об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме.
О принятом решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения.
Порядок приема граждан на службу в органы внутренних дел, требования, предъявляемые к кандидатам, предусмотрены также Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 1 февраля 2018 года N 50.
Основной целью отбора граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации является прием на службу в органы внутренних дел граждан, способных выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел добросовестно, на высоком профессиональном уровне. Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, должны владеть государственным языком Российской Федерации, соответствовать квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 8 декабря 2020 года N 342-ФЗ, быть способными по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника (пункты 1, 2 Порядка).
Вместе с тем названные нормы не предполагают возможности их произвольного применения. Гарантией защиты права граждан на труд является возможность в судебном порядке обжаловать отказ в приеме на службу в органы внутренних дел.
Частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность сторон доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.
Согласно ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ранее проходил службу в органах внутренних дел, был уволен со службы по инициативе сотрудника.
В 2021 году, приняв решение о восстановлении на службе, истец обратился к ответчику с заявлением на имя начальника ВИПК МВД фио Скивтериста, в котором просил рассмотреть представленные им документы с целью изучения возможности приема на службу в органы внутренних дел Российской Федерации для замещения должности преподавателя кафедры ОРД оперативно-технических мероприятий органов внутренних дел Международного межведомственного центра подготовки сотрудников оперативных подразделений имени генерал-лейтенанта милиции фио.
С целью поступления на службу в органы внутренних дел истец успешно прошел предварительное собеседование и военно-врачебную комиссию в Центральной медико-санитарной части МВД России, что не оспаривается ответчиком.
В июне 2022 года вместо выдачи истцу направления на прохождение комплексного обследования в комиссию по профессиональному отбору ответчик уведомлением № 28/192 (л.д. 11) сообщил истцу об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел без указания причин.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение ответчика об отказе в приеме истца на службу является немотивированным и необоснованным, что противоречит требованиям Трудового кодекса Российской Федерации и ст. 17 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Довод ответчика об отсутствии у истца допуска для работы со сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну, необходимого для замещения спорной должности, отвергается судом, поскольку в нарушение части 1 статьи 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих данное обстоятельство. Кроме того, суд принимает во внимание, что само по себе отсутствие допуска не входит в перечень оснований, исключающих возможность поступления гражданина на службу в органы внутренних дел.
Применительно к исковому требованию об обязании ответчика выдать истцу направление на прохождение комплексного обследования в комиссию по профессиональному отбору, и нечинении препятствий в дальнейшем прохождении службы, суд считает их не подлежащими удовлетворению, поскольку, как установлено судом, ответчик после возобновления процедуры приема на службу неоднократно приглашал истца для вручения указанного направления, что подтверждается письмами № 28/173 от 01.10.2022 года и № 28/175 от 04.10.2022 года и не оспаривается истцом, вместе с тем до настоящего времени истец за получением направления не явился. Таким образом, неполучение истцом направления на прохождение комплексного обследования в комиссию по профессиональному отбору не связано с препятствием со стороны ответчика, а обусловлено бездействием самого истца. Кроме того, признание оспариваемого отказа незаконным не предрешает дальнейших действий работодателя по соблюдению процедуры трудоустройства, в связи с чем, указанные требования истца направлены на защиту прав в отношениях, которые ещё не сложились между сторонами.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ ФГКУ ДПО ВИПК МВД России в приеме на службу в органы внутренних дел РФ ФИО1 на должность преподавателя кафедры ОРД оперативно-технических мероприятий органов внутренних дел Международного межведомственного центра подготовки сотрудников оперативных подразделений имени генерал-лейтенанта милиции фио.
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Щербинский районный суд адрес.
Судья Кузнецов А.А.
Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2022 года