Дело № 2-1-7863/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Калужский районный суд Калужской области в составе
председательствующего судьи Калининой Н.Н.,
при секретаре Фрольцовой А.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге
23 ноября 2022 года
гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Городской Управе г.Калуги, Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, Управлению Городского хозяйства г.Калуги о возложении обязанностей по приведению в единое нормативное состояние дорожного покрытия, обеспечению искусственного наружного освещения, обеспечению расположения пожарных гидрантов, взыскании судебной неустойки,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ответчикам, уточнив требования, просил:
обязать ответчиков привести в единое нормативное состояние дорожное покрытие от домовладения по адресу: <адрес>, до домовладения по адресу: <адрес> в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», СНиП 2.05.02 - 85 «Автомобильные дороги», с требованиями Федерального закона от 08.07.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требованиями правил пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог";
обязать ответчиков обеспечить расположение пожарных гидрантов в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» до объекта защиты: <адрес>;
обязать ответчиков организовать уличное освещение улицы Трамплинной г.Калуги от домовладения по <адрес> до домовладения по <адрес> в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», СНиП 2.05.02 - 85 «Автомобильные дороги», с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требованиями правил пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог";
в случае неисполнения решения в установленную судом дату его исполнения, а в случае отсутствия установления таковой с момента вступления решения суда в законную силу - присудить с ответчиков судебную неустойку в размере 3000 рублей в день за каждый день неисполнения решения суда солидарно в пользу истца.
В ходе рассмотрения дела, ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с заявлениями о вступлении в дело в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.
Определением суда требования ФИО2 и ФИО3 приняты к производству.
Уточнив требования, ФИО2 просил:
обязать ответчиков привести в единое нормативное состояние дорожное покрытие от домовладения по адресу: <адрес>, до домовладения по адресу: <адрес> в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», СНиП 2.05.02 - 85 «Автомобильные дороги», с требованиями Федерального закона от 08.07.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требованиями правил пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог";
обязать ответчиков обеспечить расположение пожарных гидрантов в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» до объекта защиты: домовладение 84 по <адрес>;
обязать ответчиков организовать уличное освещение <адрес> от домовладения по <адрес> до домовладения по <адрес> в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», СНиП 2.05.02 - 85 «Автомобильные дороги», с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требованиями правил пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог";
в случае неисполнения решения в установленную судом дату его исполнения, а в случае отсутствия установления таковой с момента вступления решения суда в законную силу - присудить с ответчиков судебную неустойку в размере 3000 рублей в день за каждый день неисполнения решения суда солидарно в пользу ФИО2;
Уточнив требования, ФИО3 просил:
обязать ответчиков привести в единое нормативное состояние дорожное покрытие от домовладения по адресу: <адрес>, до домовладения по адресу: <адрес> в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», СНиП 2.05.02 - 85 «Автомобильные дороги», с требованиями Федерального закона от 08.07.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требованиями правил пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог";
обязать ответчиков обеспечить расположение пожарных гидрантов в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» до объекта защиты: <адрес>;
обязать ответчиков организовать уличное освещение улицы Трамплинной г.Калуги от домовладения по <адрес> до домовладения по <адрес> в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», СНиП 2.05.02 - 85 «Автомобильные дороги», с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требованиями правил пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог";
в случае неисполнения решения в установленную судом дату его исполнения, а в случае отсутствия установления таковой с момента вступления решения суда в законную силу - присудить с ответчиков судебную неустойку в размере 3000 рублей в день за каждый день неисполнения решения суда солидарно в пользу ФИО3
В судебное заседание ФИО1, ФИО2 и ФИО3 не явились, будучи извещены. Их представитель ФИО4 в судебном заседании уточненные требования поддержал по доводам иска, указав, что дорога по ул.Трамплинной г.Калуги не имеет единого нормативного состояния, на спорных участках дороги ответчиками не организовано уличное освещение, ближайший к домам заявителей пожарный гидрант расположен на расстоянии более чем 200 м.
Представитель ответчиков Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, Городской Управы города Калуги ФИО5, представитель третьего лица отдела организации защиты населения ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, полагая их необоснованными.
Третьи лица ФИО7, ФИО8, представители третьих лиц ГУ МЧС России по Калужской области, МУП «КГКЭС» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007).
В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определены полномочия органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения.
К ним относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
В статье 3 приведенного Федерального закона определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе - программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, реализованный в положениях статьи 10 Закона, посвященных программам обеспечения безопасности дорожного движения.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Указанным выше Федеральным законом предусмотрен государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, который организуется и осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Обеспечение дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Исходя из положений Федерального закона № 257 от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности городского округа.
Статьями 8 ч. 5, 37 Устава МО «Город Калуга» к компетенции Управы по решению вопросов местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Калуги, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Разделом 3 Положения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги установлено, что управление участвует в разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ Калужской области, муниципальных программ, включая программы по строительству, реконструкции, ремонту муниципальных объектов; организует в соответствии с законодательством и иными муниципальными правовыми актами проектирование и строительство (снос), реконструкцию, ремонт объектов, финансируемых за счет средств местного бюджета; обеспечивает исполнение решений судов по вопросам, находящимся в ведении управления.
Законом Калужской области от 28.06.2010г. № 38-ОЗ «О благоустройстве территорий городских и сельских поселений Калужской области» утверждены Примерные правила благоустройства территорий городских и сельских поселений Калужской области.
В соответствии с главой 1 Примерных правил настоящие Примерные правила разработаны для органов местного самоуправления муниципальных образований Калужской области с целью регулирования вопросов в сфере благоустройства территорий и расположенных на них объектов и направлены на поддержание санитарного порядка, охрану окружающей среды, повышение безопасности населения городских и сельских поселений Калужской области.
В соответствии с п.3.10.8 Примерных правил территория населенных пунктов городских и сельских поселений подлежит освещению в темной время суток. Количество устройств наружного освещения и расстояние между ними должно обеспечивать уровень освещенности, позволяющий свободную ориентацию человека на отдельном участке территории в темное время суток. Устройства наружного освещения должны поддерживаться в исправном состоянии, не иметь разбитых защищенных колпаков, поврежденных конструктивных элементов, опор.
В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд.
Как следует из материалов дела, объяснений участвующих в деле лиц, ФИО1 проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, ФИО2 проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, ФИО3 проживает в жилом доме по адресу: <адрес>. На участке улично-дорожной сети города Калуги от дома № до домов № по ул.Трамплинная ответчиками не организовано искусственное наружное освещение, что является нарушением п.4.6.1.1, п.4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования".
Указанное обстоятельство свидетельствует о неудовлетворительном освещении данного участка дороги и представляет опасность для жизни и здоровья как пешеходов, так и водителей.
Установленные обстоятельства ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривались.
На основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, с учетом того, что в результате бездействия Городской Управы г.Калуги нарушаются права и законные интересы заявителей, изучив конфигурацию участка улично-дорожной сети, суд приходит к выводу о том, что исковые требования в части возложения на Городскую Управу г.Калуги обязанности по обеспечению искусственного наружного уличного освещения на участке дороги, расположенной вдоль <адрес> и до <адрес>, обоснованы и подлежат удовлетворению.
С учетом бюджетного финансирования указанных работ, необходимости соблюдения процедуры размещения заказов на выполнение работ для муниципальных нужд, заключения муниципального контракта, принимая во внимание объем заявленных требований, мнения участвующих в деле лиц, ходатайство представителя ответчика, требования разумности и праведливости, на основании статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет срок исполнения решения в указанной части - не позднее 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
На основании части 3 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.
Согласно пункту 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором, либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).
В соответствии с приведенными положениями правовых норм, судебная неустойка подлежит взысканию в случае неисполнения обязательств гражданско-правового характера.
Поскольку спор о возложении на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению искусственного наружного уличного освещения вытекает из публичных правоотношений, предусмотренных законом оснований для взыскания с ответчика в пользу истца судебной неустойки в случае неисполнения решения суда, не имеется.
В соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В соответствии с разделом 4 Приказ Росстата от 29 декабря 2017 года N 887 "Об утверждении методологических положений по статистике транспорта" в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.
К твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами).
Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.
В соответствии с СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*", утвержденным Приказом Минстроя России от 9 февраля 2021 года N 53/пр, поверхность грунтовой дороги покрыта природным грунтом или грунтом с добавками других материалов. Грунтовые дороги имеют дорожные одежды переходного типа по классификации или не имеют одежды вообще.
Как следует из представленных ответчиками доказательств, дорога по ул.Трамплинной г.Калуги является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования «Город Калуга».
На автомобильную дорогу по ул.Трамплинной г.Калуги ООО «Кадастровое агентство «Ампир» составлен технический паспорт по состоянию на 29.07.2019.
Согласно данному техническому паспорту и представленной ответчиками схеме расположения спорного участка, участок данной автодороги от <адрес> до поворота в районе <адрес> имеет асфальтобетонное покрытие.
Согласно представленным ответчиками фотоматериалам, акту осмотра дороги от 17.10.2022, в ходе визуального осмотра установлено, что дома № и № по <адрес> расположены напротив друг друга, между ними проходит тупиковый проезд, имеющий грунтовое покрытие с добавлением инертного материала шириной 5,9 м, протяженностью 98 м. По состоянию на 17.10.2022 исправление профиля указанного проезда не требуется.
Как следует их объяснений представителя ФИО1, ФИО2 и ФИО3, требования заявлены по следующим основаниям: необходимость приведения улично-дорожной сети по ул.Трамплинной в единое нормативное состояние (устройство асфальтобетонного покрытия).
На основании изложенного, оценив установленные по делу обстоятельства и предоставленные сторонами доказательства в их совокупности, поскольку установлено, что часть спорного участка дороги (от <адрес> до поворота в районе <адрес>) имеет асфальтобетонное покрытие, спорный участок дороги в остальной части не имел и не имеет твердого покрытия, представляет собой грунтовую дорогу, при этом положениями нормативных актов требования об обязательном едином покрытии для дорожной сети не установлены, суд приходит к выводу об отказе в иске в указанной части по заявленным правовым основаниям.
В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1). К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 2). Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).
Как предусмотрено пунктом 8.9. Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 "Об утверждении Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.
Как следует из представленных заявителями заключения кадастрового инженера ФИО9, схем расположения средств первичного пожаротушения, объяснений представителя заявителей в судебном заседании, расстояние от пожарного гидранта, расположенного в районе <адрес> до жилого дома № составляет 229 метров, до жилого <адрес> – 250 метров, до жилого <адрес> – 294 метра.
Как следует из объяснений допрошенного в судебном заседании специалиста ГУ МЧС России по Калужской области ФИО10, с учетом указанных расстояний, техническая возможность осуществления пожаротушения в отношении вышеуказанных объектов защиты обеспечивается.
На основании изложенного, оценив установленные по делу конкретные обстоятельства, в том числе фактические расстояния до объектов защиты, нормативное расстояние, объяснения специалиста МЧС, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по установке пожарных гидрантов.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Возложить на Городскую Управу г.Калуги обязанность по обеспечению искусственного наружного уличного освещения на участке дороги, расположенной вдоль <адрес> и до <адрес> в срок не позднее 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.
Председательствующий Н.Н. Калинина
Мотивированное решение составлено 11.01.2023