Решение по делу № 2-678/2023 от 21.08.2023

Дело №2-678/2023

УИД 04RS0020-01-2023-000709-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Дроздовой Ю.А., при секретаре Молчановой И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц Администрации муниципального образования «город Северобайкальск», Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества «Эврика», муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр национальной культуры «Баяр» о возложении обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайоный прокурор обратился в суд с иском, в котором просил возложить на муниципальные автономные образовательные учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества «Эврика» и «Центр национальной культуры «Баяр» обязанность в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда провести обследования технического состояния помещений здания, в которых расположены образовательные учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Также просил возложить на администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследования технического состояния помещений здания, в котором расположены муниципальные автономные образовательные учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества «Эврика» и «Центр национальной культуры «Баяр», обеспечивающее выполнение этими учреждениями проведение обследования технического состояния помещений здания, в котором расположены образовательные учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что здание, в котором расположены помещения муниципальных автономных образовательных учреждений дополнительного образования «Дом детского творчества «Эврика» и «Центр национальной культуры «Баяр», расположенное по адресу: <адрес>, построено в 2009 году.

В нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, ГОСТ 31937-2011 обследования технического состояния помещений вышеуказанного здания, занятыми образовательными учреждениями, с момента его строительства и введения в эксплуатацию с привлечением специализированной организации не проводились.

Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих помещения муниципальных автономных образовательных учреждений дополнительного образования «Дом детского творчества «Эврика» и «Центр национальной культуры «Баяр», в том числе права несовершеннолетних, обучающихся в образовательных организациях, на благоприятные условия пребывания в учреждениях, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Согласно представленного заявления прокурор исковые требования изменил, просил:

- возложить на администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследования технического состояния помещений: муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества «Эврика», расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №; муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр национальной культуры «Баяр», расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, обеспечивающее выполнение этими учреждениями проведение обследования технического состояния помещений здания, в котором расположены образовательные учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда;

- возложить на муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества «Эврика» обязанность в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств провести обследования технического состояния помещений муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества «Эврика», расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

- возложить на муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр национальной культуры «Баяр» обязанность в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств провести обследования технического состояния помещений муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр национальной культуры «Баяр», расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Определением Северобайкальского городского суда от 11.08.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено ООО УК «Одис».

В судебном заседании представитель истца помощник Северобайкальского межрайонного прокурора Бальжинов З.Б. исковые требования к Администрации муниципального образования «город Северобайкальск», Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества «Эврика», муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр национальной культуры «Баяр», суду пояснил, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель ответчика администрации МО «город Северобайкальск» в судебном заседании отсутствовала, извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, почснила, что помещения муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества «Эврика», муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр национальной культуры «Баяр» находятся в многоквартирном доме. Все конструктивные элементы многоквартирного дома, фундамент, земельный участок под домом, инженерные сети являются общим имуществом собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Требования стандарта, указанного в исковом заявлении, не распространяет свое действие на обследование помещений внутри здания.

Представитель муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества «Эврика» в судебном заседании отсутствовала, направила в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования не признала, указала, что помещения учреждения находятся в многоквартирном доме. Все конструктивные элементы многоквартирного дома, фундамент, земельный участок под домом, инженерные сети являются общим имуществом собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Требования стандарта, указанного в исковом заявлении, не распространяет свое действие на обследование помещений внутри здания. Просила рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие.

Представитель муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр национальной культуры «Баяр» в судебном заседании отсутствовала, направила в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования не признала, указала, что помещения учреждения находятся в многоквартирном доме. Все конструктивные элементы многоквартирного дома, фундамент, земельный участок под домом, инженерные сети являются общим имуществом собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Требования стандарта, указанного в исковом заявлении, не распространяет свое действие на обследование помещений внутри здания. Просила рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель третьего лица ООО УК «Одис» по доверенности ФИО2 против удовлетворения исковых требований не возражала.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункту «а» пункта 4, пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пунктам 8, 11, 12 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, для проведения категорирования объекта по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (далее - комиссия). Комиссия в ходе своей работы проводит изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта. В качестве критических элементов объекта рассматриваются зоны, конструктивные и технологические элементы объекта, в том числе зданий, инженерных сооружений и коммуникаций.

Как следует из статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В силу статьи 7 Закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно статье 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2011).

Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений (пункты 4.3, 4.4).

В силу пункта 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Из материалов дела следует, что здание, в котором расположены помещения муниципальных автономных образовательных учреждений дополнительного образования «Дом детского творчества «Эврика» и «Центр национальной культуры «Баяр», расположенное по адресу: <адрес>, построено в 2009 году.

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих помещения муниципальных автономных образовательных учреждений дополнительного образования «Дом детского творчества «Эврика» и «Центр национальной культуры «Баяр», в том числе права несовершеннолетних, обучающихся в образовательных организациях, на благоприятные условия пребывания в учреждениях, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Таким образом, требования прокурора о возложении на образовательные организации обязанности провести обследования технического состояния помещений силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) основаны на вышеприведенных положениях закона, являются обоснованными.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района

В соответствии с пунктом 1.11 Устава муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр национальной культуры «Баяр», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «город Северобайкальск» от 21.12.2020 № 1138 (далее – Устав МАОУДО «Центр национальной культуры «Баяр»), учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «город Северобайкальск», от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация муниципального образования «город Северобайкальск».

Аналогичные положения содержат пункт 1.9 Устава муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества «Эврика».

Следовательно, администрация МО «город Северобайкальск», являясь субъектом антитеррористической деятельности, учредителем и собственником имущества муниципальных автономных образовательных учреждений дополнительного образования «Дом детского творчества «Эврика», «Центр национальной культуры «Баяр», обеспечивает финансирование работ в этой области.

С учетом требований изложенных выше норм законодательства, суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора об обязании ответчиков устранить нарушения требований законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Северобайкальск», Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества «Эврика», муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр национальной культуры «Баяр» удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» (ИНН <***>; ОГРН <***>) выделить денежные средства в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследования технического состояния помещений: муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества «Эврика», расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №; муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр национальной культуры «Баяр», расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, обеспечивающее выполнение этими учреждениями проведение обследования технического состояния помещений здания, в котором расположены образовательные учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда;

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества «Эврика» (ИНН<***>; ОГРН <***>) в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств, провести обследования технического состояния помещений муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества «Эврика», расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр национальной культуры «Баяр» (ИНН <***>; ОГРН <***>) в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств провести обследования технического состояния помещений муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр национальной культуры «Баяр», расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в мотивированной форме 25 августа 2023 г.

Судья Ю.А. Дроздова