Решение по делу № 2-1604/2023 от 14.03.2023 - о возложении обязанности выдать справку о праве на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта жилого дома, принадлежащего членам семьи сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, потерявших кормильца.

07RS0№-98

№2-1604/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2023 года город Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Блохиной Е.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кубаловой С.М.,

с участием: представителя истца ФИО3 ФИО16 – ФИО4 ФИО17 представителя ответчика Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике ФИО5 ФИО18

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО19 к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о возложении обязанности выдать справку о праве на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта жилого дома, принадлежащего членам семьи сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, потерявших кормильца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 ФИО20 обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республики (далее – МВД по КБР) в котором, с учетом уточнения исковых требований, просит суд обязать МВД по КБР выдать ей справку о праве на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего членам семьи сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, потерявшим кормильца, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семьи военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках Национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы – Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца».

В обоснование исковых требований указано, что в ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче справки о праве на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего членам семьи сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, потерявших кормильца в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В ДД.ММ.ГГГГ (ответ МВД по КБР от ДД.ММ.ГГГГ) ответчик отказал в выдаче указанной справки по тем основаниям, что истец зачислена в <данные изъяты> формы обучения, с ней заключен контракт в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №343-ФЗ и на истца распространяются все льготы и социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ гола №247-ФЗ, что с момента зачисления в ВИ МВД России истец снята с учета как дочь погибшего сотрудника ей прекращены все выплаты и компенсации, в связи с чем МВД по КБР не имеет компетенции на выдачу справки. Истец считает, что ответчиком допущено нарушение ее законных прав и интересов, поскольку пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к членам семей погибших (умерших) военнослужащих также относятся дети в возрасте до 23 лет, обучающихся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Отец истца – ФИО7 проходил службу в МВД по КБР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и погиб при выполнении служебных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Федеральному закону «Об образовании» (статья 33) курсанты относятся к обучающимся лицам, а обучение истца в образовательной организации в <данные изъяты> подтверждается справкой ВУЗа и не отрицается ответчиком. При этом Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не предусматривает возможности прекращения указанной выплаты на ремонт жилого дома ребенку погибшего сотрудника, который проходит обучение очно в образовательной организации МВД России в качестве <данные изъяты> так и не ставит выплату указанной суммы в зависимость от наличия или отсутствия права <данные изъяты> на иные социальные выплаты, как <данные изъяты>. По мнению истца, расширительное толкование норм указанного Постановления со стороны ответчика привело к нарушению ее прав и законных интересов на получение выплаты, ответчик не имел прав и законных оснований для отказа в выдаче соответствующей справки.

В возражении на иск представитель ответчика просит в удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО21 отказать в полном объеме за необоснованностью.

В возражении указано, что на пенсионном учете в отделе пенсионного обслуживания ЦФО МВД по КБР с ДД.ММ.ГГГГ состоит семья погибшего при исполнении служебных обязанностей старшего лейтенанта полиции ФИО7 – отец ФИО8, жена ФИО9, дочь ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ пенсия по случаю потери кормильца ФИО3 ФИО22 прекращена в соответствии с пунктом «а» части 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с достижением 18-летнего возраста и поступлением в образовательное учреждение, обучение в котором связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел. ДД.ММ.ГГГГ справки о праве на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального дома в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № были выданы жене ФИО9 и дочери ФИО10 Основанием для отказа в выдаче ФИО3 ФИО23 справки для выплаты средств на проведение ремонта индивидуального жилого дома в соответствии с указанным Постановлением явился тот факт, что <данные изъяты> ФИО3 ФИО24 является <данные изъяты> В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ определено, что зачисление в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для <данные изъяты> является поступлением на службу в органы внутренних дел. На ФИО3 ФИО25 распространяются все льготы и социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ и предоставление ей льгот, связанных со службой отца, приведет к двойному расходованию бюджетных средств, что недопустимо. Кроме того, она получает оклад по должности и по званию, согласно занимаемой должности. Так, согласно справке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на сегодняшний день размер денежного довольствия ФИО3 ФИО26 составляет <данные изъяты>, тогда как размер стипендии в ФИО1 государственном университете им.ФИО11 составляет: для обучающихся на «хорошо», «хорошо» и «отлично» - 2950 рублей, обучающихся на «отлично» - 3687 рублей. Как указано в возражении, указанное свидетельствует о том, что государство наделяет курсантов возможностью получать денежное обеспечение в пять раз выше студентов иных государственных образовательных учреждений.

Истец ФИО3 ФИО27 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, причин неявки суду не сообщила.

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО3 ФИО29 – ФИО4 ФИО28 поддержала иск по приведенным в нем основаниям и просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МВД по КБР ФИО5 ФИО30 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО33 отказать, приведя основания, изложенные в возражении на иск.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил право на получение средств, выделяемых из федерального бюджета на проведение ремонта жилых домов (далее - средства на проведение ремонта), имеют члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву (действительной срочной военной службы).

В силу пункта 3 Правил к членам семей погибших (умерших) военнослужащих (далее - члены семей) относятся:

а) вдовы (вдовцы), за исключением вступивших в новый брак;

б) несовершеннолетние дети;

в) дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

г) дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

д) лица, находившиеся на иждивении погибшего (умершего) военнослужащего.

Норма общей площади жилого дома для расчета размера средств на проведение ремонта составляет:33 кв. метра - на одиноко проживающего гражданина; 42 кв. метра - на семью, состоящую из 2 человек; по 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более (пункт 6 Правил).

Средства на проведение ремонта членам семей выплачиваются территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о назначении средств на проведение ремонта и документов (сведений), необходимых для назначения выплаты средств на проведение ремонта (пункт 8 Правил).

Справка о праве гражданина как члена семьи на получение средств на проведение ремонта по форме согласно приложениям N 4, 6 или 8 выдается каждому члену семьи, имеющему право на получение средств на проведение ремонта, в соответствии с данными личного дела погибшего (умершего) военнослужащего или иных документов, определяющих состав его семьи, с целью подтверждения такого права.

Справки оформляются и выдаются уполномоченным органом федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором погибший (умерший) военнослужащий проходил службу (по последнему месту службы) (пункт 10 Правил).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО3 ФИО34 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью погибшего при исполнении служебных обязанностей <данные изъяты> ФИО7

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ МВД по КБР уведомило ФИО3 ФИО35 об отсутствии у МВД по КБР компетенции для выдачи ей справки на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего членам семьи сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, потерявшим кормильца.

Из указанного письма следует, что основанием для отказа в выдаче справки на получение средств федерального бюджета послужило то, что ФИО3 ФИО36 зачислена в <данные изъяты> и с ней заключен контракт в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», она получает оклад по должности и оклад по званию, на нее распространяются все льготы и социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании также установлено, что ФИО3 ФИО37 приказом начальника <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ зачислена с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с ФИО3 ФИО38 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен контракт № о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым ФИО3 ФИО39 обязуется выполнять обязанности по должности <данные изъяты>

В настоящее время ФИО3 ФИО40 имеет звание рядового полиции, является <данные изъяты> и получает денежное довольствие, размер которого за ДД.ММ.ГГГГ года составил <данные изъяты>

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ

"Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

В силу статьи статье 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к обучающимся относятся курсанты и слушатели.

Между тем, согласно части 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ) зачисление в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя является поступлением на службу в органы внутренних дел. В образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме вправе поступать в том числе граждане, не достигшие возраста 18 лет.

Согласно части 1 статьи 20 указанного Федерального закона правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Контракт вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ правоотношения между Российской Федерацией и гражданином (сотрудником органов внутренних дел) возникают на основании контракта в результате зачисления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме по результатам прохождения вступительных испытаний.

Первое специальное звание присваивается гражданину, впервые поступившему на службу в органы внутренних дел, при назначении на должность в органах внутренних дел (часть 1 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

Гражданину (сотруднику) присваиваются первые (очередные) специальные звания

рядового полиции, рядового внутренней службы, рядового юстиции - при назначении на должность рядового состава, а также при зачислении в образовательную организацию высшего образования или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя (пункт 1 части 2 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 1 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, денежное довольствие сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с пунктом 53 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам, зачисленным в образовательные и научные организации системы МВД России на должности курсантов, слушателей, адъюнктов и докторантов, денежное довольствие устанавливается в соответствии с пунктом 1 настоящего Порядка.

Размер премий, выплачиваемым сотрудникам из числа курсантов и слушателей (обучающихся по программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры) образовательных организаций МВД России, установлен пунктом 37 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Приведенные нормативно-правовые актов, регулирующие службу в органах внутренних дел, однозначно свидетельствую о том, что курсанты, слушатели, обучающиеся по программам высшего образования по очной форме обучения в образовательных организаций МВД России, являются действующими сотрудниками органов внутренних дел, получающими денежной довольствие сотрудника органов внутренних дел.

Следовательно, обучение указанных лиц фактически является службой в органах внутренних дел.

При этом для определения круга лиц, указанных в подпункте «г» пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует исходить из того, что законодательство, регулирующее вопросы социальной защиты детей умерших (погибших) кормильцев, относит детей умершего (погибшего) кормильца в возрасте до 23 лет, обучающихся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, к нетрудоспособным членам семьи умершего (погибшего) кормильца (пункт 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пункт «а» части 3 статьи 29 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей").

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что истец ФИО3 ФИО41 является сотрудником <данные изъяты>, ей, как сотруднику внутренних дел, выплачивается денежное довольствие. По указанным основаниям она не может считаться нетрудоспособным членом семьи погибшего кормильца.

Кроме того, пункт «а» части 3 статьи 29 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" исключает из состава нетрудоспособных членов семьи умершего (погибшего) кормильца лиц до 23 лет, проходящих обучение в образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации или службу в органах внутренних дел.

Системное толкование приведенных нормативно-правовых актов позволяет суду сделать вывод о том, что истец не подпадает под действие положений подпункта «г» пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем МВД по КБР обоснованно отказало ей в выдаче справки, подтверждающей права на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта жилого дома, принадлежащего членам семьи сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, потерявших кормильца, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

По указанным основаниям исковые требования ФИО3 ФИО42 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО43 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <данные изъяты> паспорт серии №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) к Министерству внутренних дел Кабардино-Балкарской Республики № о возложении обязанности выдать справку о праве на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта жилого дома, принадлежащего членам семьи сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, потерявших кормильца, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках Национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, потерявших кормильцев» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 марта 2023 года.

Судья Е.П. Блохина