Решение по делу № 2-8589/2023 от 12.10.2023

14RS0035-01-2023-011422-18

Дело № 2-8589/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 12 октября 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Собакиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора города Якутска Сивцева А.А. в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Арктический государственный агротехнологический университет» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора города Якутска обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая на то, что прокуратурой г.Якутска по поручению прокуратуры республики проведена проверка соблюдения отдельными лицами законодательства в области пожарной безопасности. Проведенной проверкой установлено, что Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Арктический государственный агротехнологический университет» (далее -ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ») в течение длительного времени не устраняет нарушения требований пожарной безопасности. Просил обязать ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства в области пожарной безопасности в здании ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ» по адресу: г.Якутск, ____, указанных в предписании отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Якутску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) от ____ 2023 года №.

В судебном заседании помощник прокурора Соколова С.А. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила о том, что в случае невозможности выполнения работ по устранению нарушений в заявленный истцом срок, при наличии подтверждающих документов, ответчик вправе в последующем обратиться об отсрочке исполнения решения суда.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился. Пояснил о том, что часть нарушений устранена, по остальным на проведение работ по их устранению требуется время до 30.08.2024 года.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Якутску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации о времени и месте судебного заседания извещены, представителей не направили, причину неявки суду не сообщили, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Установлено, что прокуратурой г.Якутска по поручению прокуратуры республики проведена проверка соблюдения отдельными лицами законодательства в области пожарной безопасности.

Проведенной проверкой установлено, что ____.2022 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Якутску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) (далее - ОНД и ПР по г.Якутску УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) вынесено решение о проведении выездной внеплановой проверки №, на основании п.5 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с истечением сроков (до ____.2022 года) устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности в ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ» по адресу: г.Якутск, ____, указанных в предписании № от ____.2021 года.

____.2022 года, по итогам проведенной в период с ____ 2022 года по ____ 2022 года проверки, ОНД и ПР по г.Якутску УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) выявлено, что ранее выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности (указанных в ___ пунктах, со сроком устранения до ____.2022 года) не устранены, в адрес ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ» выдано предписание № со сроком устранения нарушений в срок до ____.2023 года.

____.2022 года вступившим в законную силу постановлением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) за повторное невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

____.2023 года ОНД и ПР по г.Якутску УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) вынесено решение о проведении выездной внеплановой проверки и ____.2023 года составлен Акт выездной проверки №, согласно которому в здании ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ» по адресу: г.Якутск, ____, выявлено частичное неустранение указанных в предписании № от ____.2022 года нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

отсутствует взаимосвязь системы пожарной сигнализации и системы вентиляции (п.6.24 СП 7.13130.2013);

система пожарной сигнализации в здании находится в нерабочем состоянии на момент проверки (п.54 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее ППР в РФ);

не проведено эксплуатационное испытание наружных пожарных лестниц и ограждений (пп. «а» п.17 ППР в РФ);

заблокирована дверь эвакуационного выхода № (пп. «б» п.27 ППР в РФ);

в полу на путях эвакуации выхода № порог высотой ___ см., что не соответствует допустимой высоте до ___ см. (п.4.3.5 СП 1.13130.2020);

пожарный кран № не укомплектован запорным клапаном (п.50 ППР в РФ);

двери из кабинетов открываются по направлению в коридор, тем самым уменьшают ширину прохода эвакуационных путей, ширина общих коридоров – ___ см., ширина двери – ___ см., тем самым ширина путей эвакуации – ___ см., что не соответствует требованиям пожарной безопасности, т.е. менее ___ см. (___ этаж, ГУК) (п.3 ст.4 ФЗ-123 от 22.07.2008 года, п.4.3.3, п.5.1.4 СП 1.13130.2020);

установлено ограждение вокруг здания, посажены деревья, ограничивающие пожарный проезд, доступ пожарных с автолестниц и автоподъемников в любое помещение здания, либо снижающие размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности (п.71 ППР в РФ, ст.8.6 ФЗ-123 от 22.07.2008 года);

соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре смонтированы без негорючих кабель каналов (п.6.2, п.6.3 СП 6.13130.2021);

ширину проезда для пожарной техники менее ___ метров, а именно ___ метров (п.8.6 СП 4.13130.2013);

средства и системы обеспечения безопасности, техническое обслуживание и текущий ремонт, а именно система автоматической пожарной сигнализации и ее составные части с истекшим сроком годности (монтаж в 2008 году) (ч.2,3 ст.4 ФЗ-123 от 22.07.2008 года, п.5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010);

не проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (ГУК) (п.15 ППР в РФ);

при эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение проектных решений, оборудован кабинет №, не предусмотренный проектом здания (п.23 ППР в РФ);

Перед дверью (эвакуационным выходом) не предусмотрена горизонтальная входная площадка с шириной не менее ___ ширины полотна наружной двери (выход №, ГУК) (п.4.2.21, п.4.2.22 СП 1.13130.2020);

наружные пожарные лестницы по габаритным характеристикам не соответствуют установленным требованиям, высота от земли от ___ до ___ м., вместо ___ м. (пп. «б» п.17 ППР в РФ, таблица Б.1 ГОСТ Р 53524-2009).

____.2023 года ОНД и ПР по г.Якутску УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) в адрес ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № со сроком устранения нарушений в срок до ____.2023 года.

Таким образом, установлено, что ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ» в течение длительного времени не устраняет нарушения требований пожарной безопасности.

____.2023 года постановлением № должностного лица ОНД и ПР по г.Якутску УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Также установлено, что к моменту настоящего судебного разбирательства, по части выявленных надзорным органом нарушениям ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ» проведены работы по их устранению:

Пункт 2 (система пожарной сигнализации в здании находится в нерабочем состоянии на момент проверки (п.54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» (далее ППР в РФ)) - исполнено, что подтверждается Актами ООО «НС-Безопасность» от ____.2023 года, согласно которому в главном учебно-лабораторном корпусе и в главном учебном корпусе ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ» проведена проверки работоспособности (выполнены работы по техническому обслуживанию) пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, в дежурном режиме и режиме «пожар» работают исправно.

Пункт 3 (не проведено эксплуатационное испытание наружных пожарных лестниц и ограждений (пп. «а» п.17 ППР в РФ)) - исполнен, что подтверждается Протоколом эксплуатационных испытаний ограждений кровли ООО «НС-Безопасность» от ____.2023 года в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ», согласно выводам которого ограждение кровли прошло испытания и соответствует требованиям ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний», Актами испытания наружных пожарных лестниц от ____.2023 года.

Пункт 7 (пожарный кран № не укомплектован запорным клапаном (п.50 ППР в РФ) - исполнен, что подтверждается договором купли-продажи товара № от ____.2023 года, товарной накладной № от ____.2023 года, счета на оплату № от ____.2023 года, Актом от ____.2023 года установки гайки пожарной ГМ-50 в главном учебном корпусе ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ» в внутреннем пожарном кране №.

Пункт 8 (двери из кабинетов открываются по направлению в коридор, тем самым уменьшают ширину прохода эвакуационных путей, ширина общих коридоров – ___ см., ширина двери – ___ см., тем самым ширина путей эвакуации – ___ см., что не соответствует требованиям пожарной безопасности, т.е. менее ___ см. (___ этаж, ГУК) (п.3 ст.4 ФЗ-123 от 22.07.2008 года, п.4.3.3, п.5.1.4 СП 1.13130.2020)) - исполнен, представлен фотоотчет, согласно которым двери кабинетов открываются не в сторону коридора, а вовнутрь.

Пункт 13 (не проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (ГУК) (п.15 ППР в РФ)) - исполнен, представлен фотоотчет, данные работы выполнены путем проведения косметического ремонта по заделке отверстий и зазоров.

Пункты 14, 15 исполнены, что подтверждено договором подряда на производство проектных работ от ____.2023 года, заключенного с ООО «Страйк», кроме того, по кабинетам № и №, со сроком выполнения 30 рабочих дней после подписания договора, проектной документацией перепланировки объектов ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ».

При этом, по части выявленных надзорным органом нарушениям запланированы работы по их устранению, на дату настоящего судебного разбирательства не устранены.

Так, по пунктам 1, 10 и 12 - произведен расчет обоснования начальной (максимальной) цены договора на монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в главном лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ» на 2023 год, получены коммерческие предложения, по доводам представителя ответчика срок исполнения работ до ____.2024 года.

По пунктам 4, 5 и 16 - заключен государственный контракт № от ____.2023 года с индивидуальным предпринимателем ФИО2 по выполнению работ по капитальному ремонту крыльца эвакуационных выходов № главного учебного корпуса ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ» со сроком сдачи работ не позднее ____.2023 года.

По пункту 6 - заключен договор поставки № от ____.2023 года на приобретение продукции согласно спецификации № от ____.2023 года, для изменения монтажа труб системы отопления, которые препятствуют прохождению через эвакуационный выход №. По пояснениям представителя ответчика данные работы будут исполнены в течение недели.

По пункту 9 - приказом № от ____.2023 года врио ректора ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ» организован субботник на ____.2023 года на территории главного корпуса по вырубке деревьев и расширению проезда для пожарной техники согласно требованиям пожарной безопасности. Согласно пояснениям представителя ответчика данные работы частично выполнены, представил фотоотчет, оставшиеся работы запланированы выполнить до ____.2023 года.

По пункту 11 - по пояснениям представителя ответчика нарушение устранено частично, силами работников были демонтированы калитки, при этом бетонные работы запланированы до ____.2024 года.

По пункту 17 - представителем ответчика представлен фотоотчет. Вместе с тем, соответствующих измерений соответствия установленных расстояний от земли не представлено.

Таким образом, в ходе настоящего судебного разбирательства установлено частичное неисполнение выявленных нарушений, приведенных в предписании надзорного органа в пунктах, что также подтверждается представленными сведениями ОНД и ПР по г. Якутску УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я), пояснениями сторон.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ на ____.2023 года, ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ» является государственным бюджетным учреждением, за ним на праве оперативного управления закреплено здание, расположенное по адресу: г.Якутск, ____ Учредителем является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Правило, содержащееся в п. 1 ст. 1065 ГК РФ, выполняет предупредительную функцию, обеспечивая охрану прав и интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является требование о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку факт наличия нарушений требований пожарной безопасности в ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ» нашел свое подтверждение в судебном заседании и такие нарушения создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, осуществление деятельности образовательного учреждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, исковые требования подлежат удовлетворению с учетом частичного устранения нарушений.

С учетом представленных стороной ответчика документов, характера нарушений, суд считает возможным определить срок исполнения нарушений в заявленный прокурором срок, который не исключает последующее обращение ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ» в общем порядке об отсрочке исполнения решения суда с представлением доказательств, подтверждающих необходимость проведения определенных действий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск и.о. прокурора города Якутска Сивцева А.А. в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Арктический государственный агротехнологический университет» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Арктический государственный агротехнологический университет» в течение шести месяцев с дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства в области пожарной безопасности в здании Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Арктический государственный агротехнологический университет», расположенного по адресу: г.Якутск, ____, указанных в предписании отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Якутску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) от ____ 2023 года №, а именно:

1) отсутствует взаимосвязь системы пожарной сигнализации и системы вентиляции (п.6.24 СП 7.13130.2013);

4) заблокирована дверь эвакуационного выхода № (пп. «б» п.27 ППР в РФ);

5) заблокирована дверь эвакуационного выхода № (пп. «б» п.27 ППР в РФ);

6) в полу на путях эвакуации выхода № порог высотой ___ см., что не соответствует допустимой высоте до ___ см. (п.4.3.5 СП 1.13130.2020);

9) установлено ограждение вокруг здания, посажены деревья, ограничивающие пожарный проезд, доступ пожарных с автолестниц и автоподъемников в любое помещение здания, либо снижающие размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности (п.71 ППР в РФ, ст.8.6 ФЗ-123 от 22.07.2008 года);

10) соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре смонтированы без негорючих кабель каналов (п.6.2, п.6.3 СП 6.13130.2021);

11) ширину проезда для пожарной техники менее ___ метров, а именно ___ метров (п.8.6 СП 4.13130.2013);

12) средства и системы обеспечения безопасности, техническое обслуживание и текущий ремонт, а именно система автоматической пожарной сигнализации и ее составные части с истекшим сроком годности (монтаж в 2008 году) (ч.2,3 ст.4 ФЗ-123 от 22.07.2008 года, п.5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010);

16) Перед дверью (эвакуационным выходом) не предусмотрена горизонтальная входная площадка с шириной не менее ___ ширины полотна наружной двери (выход №, ГУК) (п.4.2.21, п.4.2.22 СП 1.13130.2020);

17) наружные пожарные лестницы по габаритным характеристикам не соответствуют установленным требованиям, высота от земли от ___ до ___ м., вместо ___ м. (пп. «б» п.17 ППР в РФ, таблица Б.1 ГОСТ Р 53524-2009).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья: п/п А.И.Иванова

Копия верна.

Судья: А.И.Иванова

Секретарь С.А.Собакина

Решение изготовлено: 13.10.2023 года