РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 11 апреля 2023 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Байтимировой К.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Яр Красноярского района Астраханской области по адресу: ул.Советская, д.2 административное дело № 2а-307/2023 по административному исковому заявлению и.о. Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе к администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

и.о. Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе ФИО1, действующая в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц, обратилась с указанным иском к административному ответчику, в обоснование требований указав, что Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе в рамках проведения проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выявлены нарушения. Так, в январе 2023 года в ходе обследования земельного участка, право собственности на который не разграничено с адресным ориентиром: Астраханская область, Красноярский район, МО «Джанайский сельсовет» в 102 м северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером 30:06:010101:1 выявлено размещение твердых коммунальных отходов, состоящих из пакетов, пластиковых бутылок, жестяных банок, бумаги, стекла, стеклянных бутылок, площадью 8982,43 кв.м. Установлено, что несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке, право собственности на которое не разграничено, администрацией МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» не ликвидировалась, меры по ее зачистке не принимались. Бездействие администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» по неисполнению требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Просит признать бездействие администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области», выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес> 8982,43 кв.м., незаконным, и обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения путем ликвидации несанкционированной свалки в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что с исковыми требованиями согласен, просил предоставить срок исполнения требований прокурора шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом большого объема работы.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. п. 11, 24 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7) установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 7 хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу п. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ № 89).

Пунктом 1 ст. 13 ФЗ № 89 установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ № 7 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования содержаться в ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В силу требований п.п. 67, 68, 69 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

На территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

Ст. 9 Устава МО «Красноярский район», утвержденного решением Совета МО «Красноярский район» от 29.07.2010 №85, установлено, что к вопросам местного значения МО «Красноярский район» относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Красноярского района, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Органы местного самоуправления Красноярского района на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального образования «Красноярский район» решают следующие вопросы местного значения: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального земельного контроля.

В судебном заседании установлено, что Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе в рамках проведения проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выявлены нарушения, а именно в январе 2023 года в ходе обследования земельного участка, право собственности на который не разграничено с адресным ориентиром: Астраханская область, Красноярский район, МО «Джанайский сельсовет» в 102 м северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером 30:06:010101:1 выявлено размещение твердых коммунальных отходов, состоящих из пакетов, пластиковых бутылок, жестяных банок, бумаги, стекла, стеклянных бутылок, площадью 8982,43 кв.м.

Установлено, что несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке, право собственности на которое не разграничено, администрацией МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» не ликвидировалась, меры по ее зачистке не принимались.

В связи с выявленными нарушениями, Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе 31.01.2023 главе администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об их устранении, по результатам рассмотрения которого, органом местного самоуправления меры к ликвидации свалки не приняты. По состоянию на 28.02.2023 место несанкционированного размещения отходов не ликвидировано, что подтверждается актом выездной проверки от 28.02.2023.

Таким образом, бездействие администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» по неисполнению требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Согласно ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациилица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов,организацийи должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган,организациюи должностное лицо. Указанные органы, организациии должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы,организациии граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими действий (бездействия).

Таким образом, администрацией МО «Красноярский муниципальный район» Астраханской области не исполняются надлежащим образом мероприятия, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК подлежат удовлетворению.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуюсь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковое заявление и.о. Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе к администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 8982,43 кв.м., незаконным.

Обязать администрацию МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» устранить выявленные нарушения путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 8982,43 кв.м. в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в Красноярский районный суд Астраханской области и Аксарайскому прокурору по соблюдению законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе по истечении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 апреля 2023 г.

Судья Е.В.Черкасова