Решение по делу № 2-1757/2023 от 21.09.2023 - об оспаривании отказа по включению в специальный страховой стаж периодов работы для назначения досрочной пенсии по старости.

№ 2-1757/2023

УИД 56RS0007-01-2023-002692-64

Решение

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Азнабаевой А.Р.,

при секретаре Музоваткиной Ю.Н.,

с участием представителя истца Сумской Н.М., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугурусланского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах ФИО2, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области об оспаривании отказа по включению в специальный страховой стаж периодов работы для назначения досрочной пенсии по старости,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор Оренбургской области обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее - ОСФР по Оренбургской области), указывая на то, что 29 июня 2023 год ФИО2 обратилась в ОСФР по Оренбургской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 ода № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Оренбургской области от 03 июля 2023 года ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в организациях для детей. Согласно указанному решению стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, определен – 21 год 06 месяцев 01 день (требуется 25 лет).

ОСФР по Оренбургской области отказалось включить в специальный стаж ФИО2, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период работы с 10 января 1995 года по 21 августа 1998 года (03 г. 07 м. 12 д) – воспитатель в <данные изъяты> (регистрация учреждения в соответствии с распоряжением администрации г. Бугуруслан от 15 сентября 1994 года № 956-р).

В соответствии с распоряжением администрации города Бугуруслана от 23 апреля 1999 года учреждение было переименовано в <данные изъяты>

Распоряжением администрации города Бугуруслана от 25 октября 1999 года № 1385-р учреждение было переименовано в <данные изъяты>

Распоряжением администрации города Бугуруслана от 18 июля 2000 года № 997-р учреждение было переименовано в <данные изъяты>

Распоряжением администрации города Бугуруслана от 02 июня 2004 года № 34-н учреждение было переименовано в <данные изъяты>

Распоряжением администрации города Бугуруслана от 08 июня 2009 года № 82-н учреждение было переименовано в <данные изъяты>

Постановлением администрации города Бугуруслана от 08 сентября 2011 года № 936-п учреждение было переименовано в <данные изъяты>

Согласно трудовой книжке приказом № 1 от 05 января 1995 года ФИО2 с 10 января 1995 года принята на должность воспитателя в <данные изъяты>

В данном учреждении (с учетом переименования учреждения) ФИО2 и продолжает осуществлять трудовую деятельность.

Несоответствие наименования учреждения, в котором работала ФИО2 наименованию учреждений, включенных в Список должностей и учреждений работы в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п.10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях», не может служить основанием для отказа во включении указанного периода работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Просили признать решение ОСФР по Оренбургской области от 03 июля 2023 года в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы и обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды с 10 января 1995 года по 21 августа 1998 года, обязать ответчика назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседании извещена надлежащим образом. На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Сумская Н.М. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, от требования в части возложения обязанности на ответчика назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права отказалась.

Протокольным определением суда от 21 сентября 2023 года производство по делу в части возложения обязанности на ответчика назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения прекращено в связи с отказом представителя истца от части исковых требований.

Представитель ответчика ОСФР по Оренбургской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 09 января 2023 года, исковые требования не признал, пояснив, что включение в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, спорного периода законом не предусмотрено. Период работы с 10 января 1995 года по 21 августа 1998 года не включен, поскольку в представленных документах не указан тип и вид дошкольного учреждения.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г., включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года, включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

П. 1 ст. 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Согласно п. 4 этой же статьи правила подтверждения страхового стажа устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Данный порядок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий".

В соответствии с п. 11 раздела II вышеуказанных Правил, который называется "Документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж", основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Таким образом, для возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности решающим является характер данной деятельности (связь с воспитанием детей).

До принятия Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дошкольные образовательные учреждения делились на следующие виды: детский сад, детский сад для детей раннего возраста, детский сад для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад компенсирующего вида, детский сад комбинированного вида, детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития воспитанников, центр развития ребенка - детский сад.

Вышеуказанным Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" деление образовательных организаций на виды отменено.

Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, устанавливавшее виды дошкольных образовательных учреждений и дающее им определения (далее - Типовое положение), утратило силу в связи с изданием Приказа Минобрнауки России от 30 августа 2013 года N 1014. В настоящее время, в соответствии с п. 5 ст. 23 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" наименование образовательной организации в обязательном порядке должно содержать только указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.

Согласно положению п. 1 ст. 23 указанного закона образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 23 указанного закона одним из типов образовательных организаций является дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Дошкольное образовательное учреждение, в котором работала и работает в настоящее время истец, являлось ранее и является сейчас одним из типов образовательных организаций, и в качестве такового включено в Список под пунктом 1.8 раздела "Наименование учреждений".

Несмотря на то, что до вступления в силу Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" внутри типа образовательного учреждения имелось более мелкое деление на виды, в Список были включены все без исключения виды дошкольных образовательных учреждений.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 с 10 января 1995 года работает воспитателем <данные изъяты>

Из трудовой книжки ФИО2 усматривается, что 10 января 1995 года она была принята воспитателем в <данные изъяты>, согласно приказу ДД.ММ.ГГГГ

Решением начальника ОСФР по Оренбургской области от 03 июля 2023 года ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей - 25 лет.

В стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, не засчитан период работы с 10 января 1995 года по 21 августа 1998 года, поскольку вид учреждения отсутствует.

Однако, согласно копии распоряжения администрации города Бугуруслана Оренбургской области № 956-р от 15 сентября 1994 года «О регистрации <данные изъяты>» наименование дошкольного учреждения – <данные изъяты>

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц усматривается, что <данные изъяты> зарегистрировано 15 сентября 1994 года.

Таким образом, период работы ФИО2 с 10 января 1995 года по 21 августа 1998 года подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, исковые требования Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к ОСФР по Оренбургской области об оспаривании отказа о включении в специальный страховой стаж периодов работы для назначения досрочной пенсии по старости являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Бугурусланского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области об оспаривании отказа по включению в специальный страховой стаж периодов работы для назначения досрочной пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости от 03 июля 2023 года части отказа во включении в специальный стаж по включению ФИО2, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости период с 10 января 1995 года по 21 августа 1998 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области включить ФИО2 в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период с 10 января 1995 года по 21 августа 1998 года (03г.07м.12д.).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Р.Азнабаева

Решение в окончательной форме принято 25 сентября 2023 года.