УИД 63RS0030-01-2023-002667-06

Производство № 2-2533/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 августа 2023 года <...>

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Морозовой Ю.А.,

при секретаре Райник Е.Н.,

в присутствии представителя истца Малафеева В.С., представителя ответчика МБУ «...., представителя ответчика администрации г.о. Тольятти ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «...», администрации г.о. Тольятти о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

заместитель прокурора Комсомольского района г. Тольятти обратился в интересах РФ и неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, просив обязать МБУ «...» в трехмесячный срок с момента поступления финансирования выполнить на объекте по адресу: г. Тольятти, ул. ...., следующие работы: обеспечить замену систем противопожарной защиты здания с истекшим сроком эксплуатации (более 10 лет) на новые системы противопожарной защиты, обеспечить открывание устройств контроля доступа при срабатывании систем противопожарной защиты, обеспечить защиту помещения столовой для хранения посуды и прочих кухонных принадлежностей путем установки дымовых пожарных извещателей, установить дверь на 2 этаже объекта (возле спортивного зала) в направлении путей эвакуации либо исключить пребывание в данном помещении более 15 человек, исключить размещения напольного покрытия в спортивном зале либо представить техническую документацию, подтверждающую характеристики пожарной опасности используемого покрытия в спортивном зале, исключить размещение на путях эвакуации напольного покрытия либо представить техническую документацию, подтверждающую характеристики пожарной опасности используемого покрытия на путях эвакуации. Также обязать администрацию городского округа Тольятти в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование в МБУ «...» на объекте по адресу: г. Тольятти, ул. .... для производства следующих работ: обеспечить замену систем противопожарной защиты здания с истекшим сроком эксплуатации (более 10 лет) на новые системы противопожарной защиты, обеспечить открывание устройств контроля доступа при срабатывании систем противопожарной защиты, обеспечить защиту помещения столовой для хранения посуды и прочих кухонных принадлежностей путем установки дымовых пожарных извещателей, установить дверь на 2 этаже объекта (возле спортивного зала) в направлении путей эвакуации либо исключить пребывание в данном помещении более 15 человек, исключить размещения напольного покрытия в спортивном зале либо представить техническую документацию, подтверждающую характеристики пожарной опасности используемого покрытия в спортивном зале, исключить размещение на путях эвакуации напольного покрытия либо представить техническую документацию, подтверждающую характеристики пожарной опасности используемого покрытия на путях эвакуации.

В обоснование своих требований истец указал, что Прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в МБУ «...», по результатам которой выявлены нарушения. Проведенной проверкой с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области в корпусе МБУ «...», расположенном по адресу: г. Тольятти, ул. ...., были установлены нарушения, об устранении которых просит истец. Таким образом, пожарная безопасность в образовательном учреждении не обеспечена в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Руководителю учреждения внесено представление, на что образовательным учреждением представлен ответ, согласно которому выявленные нарушения в полном объеме не устранены. Из Устава ответчика и сведений из ЕГРЮЛ следует, что МБУ «...» является некоммерческой бюджетной организацией, а учредителем ответчика и собственником его имущества является администрация г.о. Тольятти. МБУ «...», являясь некоммерческим учреждением, финансируется из бюджета г.о. Тольятти, в связи с чем расходы, понесенные в результате устранения выявленных нарушений должны быть профинансированы уполномоченным органом местного самоуправления, а именно администрацией г.о. Тольятти.

Представитель истца – помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Малафеев В.С. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.

Представитель ответчика МБУ «.... в судебном заседании возражала против удовлетворения требования, пояснив, что часть нарушений устранены, здание старое, не отвечает новым требованиям нормативов.

Представитель ответчика администрации г.о. Тольятти ФИО1 в судебном заседании просил в иске отказать, поскольку истцом не учтены требования бюджетного законодательства.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон№ 273-Ф3) образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 6 Федерального закона от24.07.1998№ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названным законом также определяется, что одним из основных направлений государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является охрана здоровья.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от21.12.1994№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной относятся вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обязательные требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

При этом названный Федеральный закон устанавливает, что нарушением требований пожарной безопасности признается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности, мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Обязанность руководителей организаций по соблюдению требований пожарной безопасности, по выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, по разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности установлена положениями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от22.07.2008№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно ст. 5 Федерального закона от22.07.2008№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от22.07.2008№ 123-ФЗ: «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от16.09.2020№1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила).

В развитие положений Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" разработан Свод правил СП 1.1313 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Положения Федерального закона N 123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом 184-ФЗ, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты (часть 2 статьи 1).

В силу п. 4 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ, в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений ст. 64, п. 1 ст. 82, п. 7 ст. 83, п. 12 ст. 84, п. п. 1.1 и 1.2 ст. 97 данного Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Вместе с тем в пункте 39 Приказа МЧС России от 16 марта 2007 года N 140 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введениях их в действие и применения" указано, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

В решении Верховного Суда РФ от 17.02.2022 N АКПИ21-974 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утв. приказом МЧС РФ от 16.03.2007 N 140» указано, что пожарная безопасность, по смыслу статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ, представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, представляющих собой неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара (статья 34 Федерального закона N 69-ФЗ). Состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров обеспечивается в том числе приведением введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности.

Системный анализ указанных выше норм позволяет сделать вывод о том, что содержание пункта 39 Инструкции согласуется с приведенными положениями федерального законодательства о пожарной безопасности и направлено на обеспечение прав граждан на защиту жизни и здоровья в случае возникновения пожара.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства (п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в МБУ «...», по результатам которой выявлены нарушения.

Проведенной проверкой с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области в корпусе МБУ «...», расположенном по адресу: г. Тольятти, ул. ...., установлено, что:

- в нарушение ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст. 83, ст. 84, ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 Закона № 123-ФЗ, п. 6.6.3 ГОСТ Р 59638-, п. 6.7.3 ГОСТ Р 59639-2021 по истечении срока службы, технические средства системы пожарной сигнализации (далее - СПС) и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (далее - СОУЭ) не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (СПС и СОУЭ эксплуатируются более 10 лет, с 2005 года),

- в нарушение ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 83 Закона № 123-ФЗ, п. 7.1.3 СП 484.1311500.2020 системой пожарной сигнализации не обеспечена выдача инициирующих сигналов управления в систему контроля и управления доступом (СКУД) установленную на объекте защиты: контроллеры и управляемые замки СКУД при срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации не сработали,

- в нарушение ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5. ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83 Закона № 123-ФЗ, таблицы № 3 СП 486.1311500.2020, приложения № 3 Постановление № 1464 помещение столовой для хранения посуды и прочих кухонных принадлежностей в сгораемой упаковке не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации (дымовые пожарные извещатели отсутствуют),

- в нарушение п. 2 ст. 1, ч. 3, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Закона № 123-ФЗ, п. 27 Постановления № 1479, п. 4.2.22 СП 1.13130.2020 дверь на пути эвакуации на 2 этаже (возле спортивного зала) открываются не по направлению движения,

- в нарушение ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 36, ст. 89, таблиц № 3, 28 и 29 Закона № 123-ФЗ, п. 25 Постановления № 1479 на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных отделочных материалов в зальном помещении (пенополиуретановое покрытие на полу в помещении спортивного зала) при этом сведения и характеристики отсутствуют (не представлены),

- в нарушение ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 36, ст. 89, таблиц № 3, 28 и 29 Закона № 123-ФЗ, п. 25 Постановления № 1479 на путях эвакуации используются отделочные материалы, не соответствующие требованиям Федерального закона от 22.07.2008 ФЗ-123, отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных отделочных материалов на путях эвакуации (в качестве отделки пола используется линолеум при этом сведения и характеристики (сертификаты) линолеума отсутствуют (не представлены).

С целью устранения указанных нарушений законодательства прокуратурой Комсомольского района города Тольятти руководителю учреждения внесено представление за исх. № 21-03-2023/Прдп197-23-213 от 13.03.2023.

Образовательным учреждением представлен ответ за исх. 61/01-28 от 06.04.2023 о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, согласно которому проведены работы для устранения выявленных нарушений, часть допущенных нарушений были устранены.

19.06.2023 ответчиком дополнительно представлен ответ за исх. № 84/01-28, сообщено об устранении выявленных нарушений. Относительно нарушения - по средствам оповещения и управления эвакуации людей при пожаре – направлено письмо учредителю о дополнительном финансировании.

Из иска следует, что до настоящего времени в прокуратуру района информация и документы, подтверждающие устранение всех выявленных нарушений, не поступили.

Ответчик указывает на то, что на момент строительства здания, в котором в настоящее время располагается ..., требования были иными.

Из анализа приведенных положений следует, что при определении выполнения пользователем здания требований пожарной безопасности надлежит учитывать не только правовые предписания с учетом правил действия их во времени, но и социально-бытовое, производственное назначение данной инфраструктуры.

Судом установлено, что часть выявленных прокуратурой нарушений была устранена МБУ «...»: обеспечено открывание устройств контроля доступа при срабатывании систем противопожарной защиты, обеспечена защита помещения столовой для хранения посуды и прочих кухонных принадлежностей путем установки дымовых пожарных извещателей, исключено пребывание в данном помещении более 15 человек, исключено размещение напольного покрытия в спортивном зале, исключено размещение на путях эвакуации напольного покрытия. Данные обстоятельства подтверждаются представленными документами.

Нарушение в виде использования систем противопожарной защиты здания с истекшим сроком эксплуатации устранено не было со ссылкой на необходимость дополнительного финансирования (установка системы стоит около 7000000 рублей).

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд, учитывая, что ряд нарушений, указанных в представлении прокурора, не были устранены, приходит к выводу о возложении на МБУ «...» городского округа Тольятти обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности в трехмесячный срок с момента выделения администрацией г.о. Тольятти денежных средств на указанные мероприятия, а на Администрацию городского округа Тольятти - в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства на реализацию соответствующих мероприятий, поскольку в рассматриваемом случае, учитывая особое социальное назначение объекта защиты, в соответствии с положениями вышеуказанных норм, соблюдению подлежат, в том числе и нормативы, принятые после постройки и введения в эксплуатацию объекта проверки.

Принятие правовых норм после введения объекта в эксплуатацию не освобождает ответчиков от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствии с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья детей в случае возникновения пожара.

Разрешая спор, суд руководствуется положениями ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ч. 2 ст. 21, п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 4, 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, которым утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», принимает во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывает, что часть установленных нарушений требований пожарной безопасности не устранены, неисполнение ответчиком законодательства о пожарной безопасности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, при дальнейшем функционировании МБУ «Школа № 80» городского округа Тольятти с нарушением требований пожарной безопасности создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, а также исходя из высокой общественной значимости рассматриваемого спора, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению с возложением на МБУ «Школа № 80» городского округа Тольятти обязанность устранить имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности.

Также суд приходит к выводу о необходимости обязать Администрацию городского округа Тольятти в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБУ «...» городского округа Тольятти для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти «...» (ИНН ...) в трехмесячный срок с момента поступления финансирования выполнить на объекте по адресу: г. Тольятти, ул. ...., работы по обеспечению замены систем противопожарной защиты здания с истекшим сроком эксплуатации на новые системы противопожарной защиты.

Обязать администрацию городского округа Тольятти (ИНН <***>) в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении городского округа Тольятти «...» по адресу: г. Тольятти, ул. ..... работы по обеспечению замены систем противопожарной защиты здания с истекшим сроком эксплуатации на новые системы противопожарной защиты.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г.о. Тольятти в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Морозова Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2023 года.

Судья Морозова Ю.А.