Резолютивная часть решения оглашена 23 августа 2023 года

Мотивированное решение составлено 30 августа 2023 года

УИД 32RS0027-01-2023-003069-25

Дело №2-4601/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года

город Брянск

Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Куприна В.С., при секретаре судебного заседания Хижонковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о включении периода в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с <дата> по <дата> работала в должности инструктора по ЛФК отделения реабилитации поликлиники Брянской городской больницы №4. С <дата> по <дата> медицинской сестрой оп массажу отделения реабилитации АПО №4. С <дата> по <дата> медицинской сестрой по массажу отделения восстановительного лечения поликлиники №4. С <дата> по настоящее время инструктором по лечебной физкультуре отделения восстановительного лечения. 16.11.2022 она обратилась с заявления в ОСФР по Брянской области об установлении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Ответчиком из стажа, дающего право на установление соответствующей досрочной страховой пенсии по старости был исключен период трудовой деятельности медицинской сестры по массажу отделения реабилитации в АПО №4. С указанным решением истец не согласна, поскольку с 11.09.2013 было создано ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №4» путем изменения типа учреждения, при этом, медицинское учреждение, как в течение спорного периода, так и после него своей специфики деятельности не меняло. Просила включит в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период трудовой деятельности в должности медицинской сестры по массажу отделения реабилитации в амбулаторно-поликлинического объединения №4 с <дата> по <дата>.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась. О дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Обратилась к суду с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, и представил возражение на исковое заявление, согласно которому истцу не засчитан стаж медицинской деятельности, в том числе, в период с <дата> по <дата> (3 года 7 месяцев 11 дней) в должности медицинской сестры по массажу АПО №4 г.Брянска, поскольку наименование учреждения не предусмотрено списком учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий и условий приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Устанавливая в Федеральном законе от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27), при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений, что неоднократно указано в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 №84-О, от 29.01.2009 №67-О-О, от 22.04.2010 №520-О-О.

Определение того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Обеспечивая реализацию права граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, Правительство Российской Федерации утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.

Аналогично реализовалось и право работников здравоохранения на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 81 и 83 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»), которое также не предполагало включения в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, работы в организациях здравоохранения, не относящихся к лечебно-профилактическим учреждениям (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066).

Согласно названному Списку и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516.

В судебном заседании установлено, что решением ОСФР по Брянской области от 09.02.2023 №437122/22 ФИО1 отказано в установлении пенсии.

Из указанного решения следует, что ФИО1 не засчитан стаж медицинской деятельности, в том числе, в период с <дата> по <дата> (3 года 7 месяцев 11 дней) в должности медицинской сестры по массажу АПО №4 г.Брянска, поскольку наименование учреждения не предусмотрено списком учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464. Стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по состоянию на 26.10.2022 составляет 21 год 01 месяц 27 дней.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений ответчика, суд принимает во внимание следующее.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии засчитываются периоды работы в должности медицинской сестры в больницах всех наименований.

Согласно пункту 3 Правил, исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях учреждений, указанных в списке должностей и учреждений, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу подпункта «б» пункта 5 Правил, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

В силу пунктов 1 и 4 Правил, исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11.07.2002, наряду с порядком исчисления периодов работы, установленным настоящими Правилами, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 11, 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, регулируется правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение указанной трудовой пенсии, утверждаемыми при принятии в установленном порядке списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

Статьей 83 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Указанным Списком предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, пунктом 8 которого предусмотрены поликлиники. Указанный Список аналогичен Списку, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29.10.2002.

В соответствии с приказом отдела здравоохранения Исполнительного комитета Брянского городского Совета народных депутатов от 26.12.1990 №549 «О переводе лечебных учреждений Горздравотдела на новые условия хозяйствования», поликлиника Брянской городской больницы №4 с 01.01.1991 выделена в самостоятельной учреждение Амбулаторно-поликлиническое объединения №4.

Приказом управления здравоохранения Брянской городской администрации от 19.07.2000, Амбулаторно-поликлиническое объединения №4 с 31.07.2000 переименовано в МУЗ «Городская поликлиника №4 г.Брянска».

Постановлением администрации Брянской области от 27.12.2010 №1386, МУЗ «Городская поликлиника №4 г.Брянска» принята в государственную собственность Брянской области, и переименовано в ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №4», и с 11.09.2013 создано ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №4».

В соответствии с Уставом Амбулаторно-поликлинического объединения №4, целью учреждения является оказание лечебно-профилактической помощи населению в условиях поликлиники, на дому и в стационаре, что подтверждает, что Амбулаторно-поликлиническое объединение №4 являлось лечебным учреждением здравоохранения.

Записями в трудовой книжке ФИО1 (Л.) Л.А. подтверждается, что последняя с <дата> принята на работу в должности инструктора ЛФК отдела реабилитации поликлиники.

31.12.1990 выделена из горбольницы №4 в АПО-4 по приказу горздравотдела №549 от 26.12.1990.

01.01.1991 включена в состав АПО-4.

<дата> ФИО1 (Л.) Л.А. переведена на должность массажиста отделения реабилитации.

<дата> ФИО1 (Л.) Л.А. присвоен 6 разряд массажиста.

<дата> ФИО1 (Л.) Л.А. присвоен 8 разряд массажиста.

<дата> ФИО1 (Л.) Л.А. присвоен 9 разряд массажиста.

<дата> ФИО1 (Л.) Л.А. присвоен 10 разряд массажиста.

31.07.2000 АПО-4 переименовано в МУЗ «Городская поликлиника №4».

<дата> переведена на должность инструктора ЛФК в отделение восстановительного лечения, работает по настоящее время.

На протяжении всего периода работы в должности медицинской сестры по массажу отделения АПО-4, ФИО1 осуществляла медицинскую деятельность по охране здоровья населения, не зависимо от того, как именовалось учреждение, в котором протекала ее работа в тот или иной период, характер работы истца в спорный период соответствует характеру работы, предусмотренной списком, следовательно, период работы истца в АПО-4 подлежит включению в медицинский стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Включить в стаж, дающий ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период трудовой деятельности в должности медицинской сестры по массажу отделения реабилитации в амбулаторно-поликлинического объединения №4 с <дата> по <дата>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья

В.С. Куприн