Апелляционное определение по делу № 2-28/2023 от 03.07.2023

Судья Ткачев Д.Г. УИД 16RS0046-01-2022-009594-03

Дело № 2-28/2023

Дело № 33-6410/2023

Учет № 073г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 июля 2023 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Муртазина А.И.,

судей Мелихова А.В., Садыковой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Азмухановым Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Муртазина А.И. гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 12 января 2023 года, которым отказано в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан о признании решения об отказе в назначении льготной пенсии частично незаконным, обязании включить периоды ученических отпусков в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, назначении пенсии.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истицы ФИО2 в поддержку жалобы, пояснения представителя ответчика ФИО3, возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан (далее – ОПФР) о признании решения об отказе в назначении льготной пенсии частично незаконным, обязании включить периоды ученических отпусков в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указано, что решением ОПФР от 20 апреля 2022 года истице отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. При этом, ОПФР не включило в льготный стаж периоды ученических отпусков - с 6 октября 2008 года по 20 октября 2008 года, с 2 марта 2009 года по 16 марта 2009 года, с 16 ноября 2009 года по 29 ноября 2009 года, с 4 января 2010 года по 17 января 2010 года, с 3 мая 2010 года по 16 мая 2010 года, с 5 ноября 2010 года по 19 ноября 2010 года, с 6 января 2011 года по 25 января 2011 года, с 5 января 2012 года по 3 февраля 2012 года, с 22 марта 2012 года по 31 марта 2012 года, с 27 мая 2012 года по 30 июня 2012 года, общей продолжительностью 4 месяца 15 дней. Истица считает, что данное решение ОПФР в указанной части не основано на нормах действующего законодательства и вынесено без актов официального судебного толкования. Отказ включить в специальный стаж периоды нахождения истца в ученических отпусках общей продолжительностью 4 месяца 15 дней, ответчик обосновал со ссылкой на Правила исчисления периодов, дающих право на досрочную пенсию по старости утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516. Вместе с тем, ответчиком не учтено судебное толкование Правил исчисления периодов, дающих право на досрочную пенсию по старости утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.

Истица просила с учетом последующего изменения и увеличения исковых требований, признать решение об отказе в назначении истцу льготной пенсии от 20 апреля 2022 года за .... частично незаконным; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий истцу право на назначение досрочной пенсии по старости, согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» периоды ученических отпусков - с 6 октября 2008 года по 20 октября 2008 года, с 2 марта 2009 года по 16 марта 2009 года, с 16 ноября 2009 года по 29 ноября 2009 года, с 4 января 2010 года по 17 января 2010 года, с 3 мая 2010 года по 16 мая 2010 года, с 5 ноября 2010 года по 19 ноября 2010 года, с 6 января 2011 года по 25 января 2011 года, с 5 января 2012 года по 3 февраля 2012 года, с 22 марта 2012 года по 31 марта 2012 года, с 27 мая 2012 года по 30 июня 2012 года, общей продолжительностью 6 месяцев, и назначить пенсию с 14.04.2022 – с даты подачи заявления о назначении пенсии.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в суд не явился, представили заявление, в котором просят в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело без их участия.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска, указывая на неправильное применение судом норм материального права, регулирующего спорные правоотношения. Апеллянт указывает, что учебные отпуска подлежали включению в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. А с учетом включения периода учебных отпусков, у истца возникло право на досрочное назначение страховой пенсии с 14.04.2022.

Протокольным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан произведена замена ответчика государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан его правопреемником – Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - ОСФР по РТ).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истицы ФИО2 апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель ответчика ОСФР по РТ ФИО3 с жалобой не согласилась.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи 30 данного Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из материалов дела следует, что ФИО4 14.04.2022 обратилась в ОПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Решением ОПФР от 20.04.2022 .... истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ввиду отсутствия требуемого стажа 25 лет педагогической деятельности и периода отсрочки назначения пенсии, выработано 25 лет 8 месяцев 21 день.

24.10.2022 решением ОПФР об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии, в решении об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 20.04.2022 .... выявлена ошибка, принято решение об ее устранении и вынесено решение от 24.10.2022 ...., которым истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ввиду отсутствия требуемого стажа 25 лет педагогической деятельности, выработано 25 лет 8 месяцев 18 дней, а период ожидания не истек. Продолжительность страхового стажа установлена на основании сведений, имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР. Страховой стаж за период с 01.01.2022 по 13.04.2022 не учтен, в связи с тем, что срок расположения на индивидуальном лицевом счете сведений о стаже за 2022 год - 01 марта 2023 года, не наступил.

При этом, в специальный педагогический стаж истца не включены периоды учебных отпусков: с 6 октября 2008 года по 20 октября 2008 года, с 2 марта 2009 года по 16 марта 2009 года, с 16 ноября 2009 года по 29 ноября 2009 года, с 4 января 2010 года по 17 января 2010 года, с 3 мая 2010 года по 16 мая 2010 года, с 5 ноября 2010 года по 19 ноября 2010 года, с 6 января 2011 года по 25 января 2011 года, с 5 января 2012 года по 3 февраля 2012 года, с 22 марта 2012 года по 31 марта 2012 года, с 27 мая 2012 года по 30 июня 2012 года.

Полагая, что ее права нарушены, истица обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для включения в специальный педагогический стаж истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов ученических отпусков и назначения досрочной страховой пенсии с 14.04.2022.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом городского суда.

Судом первой инстанции не учтена правовая позиция, изложенная в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017). Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Истица первоначально получила среднее специальное образование в Лениногорском педагогическом училище, что подтверждается дипломом РТ .... от <дата> (л.д.40). В ходе трудовой деятельности с 1997 года по настоящее время в должности учителя рисования и черчения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Гимназия <адрес>» (т.е. в должности в учреждении предусмотренных соответствующим Списком, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781) в 2008-2012г.г. истица обучалась в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» и получила высшее педагогическое образование, что подтверждается дипломом КА .... от <дата> (л.д.18-19). В ходе обучения, на основании справок-вызовов, истице предоставлялись учебные отпуска с 6 октября 2008 года по 20 октября 2008 года, с 2 марта 2009 года по 16 марта 2009 года, с 16 ноября 2009 года по 29 ноября 2009 года, с 4 января 2010 года по 17 января 2010 года, с 3 мая 2010 года по 16 мая 2010 года, с 5 ноября 2010 года по 19 ноября 2010 года, с 6 января 2011 года по 25 января 2011 года, с 5 января 2012 года по 3 февраля 2012 года, с 22 марта 2012 года по 31 марта 2012 года, с 27 мая 2012 года по 30 июня 2012 года.

Учебные отпуска предоставлялись с сохранением должности и средней заработной платы, соответственно, в эти периоды работодателем уплачивались соответствующие взносы в пенсионный фонд.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в спорные периоды обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении, в эти периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд.

Таким образом, период учебных отпусков подлежал включению в специальный педагогический стаж истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Положениями статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1).

Вместе с тем частью 1.1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Как указано выше, согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно приложению № 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», если дата возникновения права на страховую пенсию по старости приходится на 2019 год, то назначение страховой пенсии по старости происходит не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, законом предусмотрено, что страховая пенсия по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» гражданам, приобретшим стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии в 2019 году должна назначаться не с момента возникновения права, а не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию.

При назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности необходимо соблюдение двух условий:

1) приобретение права на досрочную страховую пенсию, а именно наличие 25-летнего стажа педагогической деятельности в должности, предусмотренной Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность

2) истечение срока отсрочки назначения пенсии, предусмотренного Приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С учетом включения периодов учебных отпусков, и с учетом периода работы с 01.01.2022 по 13.04.2022 специальный педагогический стаж истицы на 14.04.2022, составляет 26 лет 6 месяцев 1 день.

25 лет 8 месяцев 18 дней (педагогический стаж согласно решению ОПФР) + 3 месяца 13 дней (период с 01.01.2022 по 13.04.2022, не учтенный ответчиком) + 6 месяцев (периоды спорных ученических отпусков). 25 -летний педагогический стаж был выработан истицей – 12.10.2020.

В соответствии с Приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», срок отсрочки назначения страховой пенсии для тех, у кого право на досрочное назначение страховой пенсии возникло в 2020 году, составляет 24 месяца. Однако, с учетом п.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-Ф3, для указанной категории лиц срок отсрочки назначения страховой пенсии составит 18 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию (24 месяца - 6 месяцев).

В данном случае срок отсрочки истекает 12.04.2022 (12.10.2020 + 18 месяцев), обращение истицы в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии было 14 апреля 2022 года, следовательно, с этой даты должна быть назначена истице досрочная страховая пенсия.

При разрешении данного дела, судебная коллегия исходит из того, что на дату рассмотрения дела судом апелляционной инстанции срок отсрочки назначения досрочной страховой пенсии (6 месяцев) истек. При этом законодатель, устанавливая отсрочку назначения досрочной страховой пенсии, предусмотренную приложениями 6 и 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», не связывает с обязанностью лица, претендующего на назначение досрочной страховой пенсии, обязательно отрабатывать период этой отсрочки в должности, предусмотренной Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.

После 25 лет педагогической деятельности, лицо приобретает право на досрочное назначение пенсии с учетом отсрочки назначения, предусмотренного Приложением 7, при этом указанный период отсрочки данное лицо может отработать в любой должности, в том числе и не предусмотренной вышеуказанным Списком. Таким образом, период отсрочки назначения досрочной страховой пенсии, предусмотренный Приложением 7, представляет собой определенный временной промежуток, не связанный с работой в определенной должности. В данном случае указанный период отсрочки назначения досрочной страховой пенсии истек. Заявительный порядок истцом соблюден, с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии она обратилась 12.04.2022.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении иска, возложив на ОПФ обязанность включить в специальный педагогический стаж истицы периоды учебных отпусков и назначения досрочной страховой пенсии с 14.04.2022.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 12 января 2023 года отменить и вынести новое решение.

Исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) включить в специальный стаж ФИО1 (паспорт серия .... № .... выдан <данные изъяты>), дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды ученических отпусков: с 6 октября 2008 года по 20 октября 2008 года, с 2 марта 2009 года по 16 марта 2009 года, с 16 ноября 2009 года по 29 ноября 2009 года, с 4 января 2010 года по 17 января 2010 года, с 3 мая 2010 года по 16 мая 2010 года, с 5 ноября 2010 года по 19 ноября 2010 года, с 6 января 2011 года по 25 января 2011 года, с 5 января 2012 года по 3 февраля 2012 года, с 22 марта 2012 года по 31 марта 2012 года, с 27 мая 2012 года по 30 июня 2012 года и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 14 апреля 2022 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 10 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи