Решение по делу № 2А-2-89/2025 от 26.06.2025 | Николаевский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2а-2-89/2025

УИД 73RS0014-02-2025-000133-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года р.п. Павловка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Ханбековой Н.М.,

при секретаре Зорькиной Д.Ю.,

с участием помощника прокурора Павловского района Ульяновской области Ершова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию документации по организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Ульяновской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в административном исковом заявлении следующее. Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности органов местного самоуправления района.

Исходя из положений статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).

Согласно подпункту 1 пункту 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по подготовке (разработке) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью органа местного самоуправления, предусмотренной действующим законодательством.

Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены в статье 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-Ф3), в соответствии с которой данная документация разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствий с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (часть 1).

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения, требования к которым определены в статьях 17, 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 «Об организация дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 комплексные схемы организации дорожного - движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3).

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков (часть 3 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3).

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории МО «Баклушинское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области в населенных пунктах с. Баклуши, с. Муратовка, д. Плетьма, д. Сытинка, на территории МО «Холстовское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области в населенных пунктах с. Холстовка, с. Октябрьское, с. Найман, с. Раштановка, д. Новая Камаевка, д. Ивановка, на территории МО «Пичеурское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области в населенных пунктах с. Старый Пичеур, д. Лапаевка, д. Новая Алексеевка, д. Новый Пичеур, с. Старое Чирково, на территории МО «Шаховское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области в населенных пунктах с. Шаховское, с. Шиковка, п. Гремучий, д. Новая Андреевка, д. Красная Поляна, выселки Благодатка, на территории МО «Шмалакское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области в населенных пунктах с. Татарский Шмалак, с. Мордовский Шмалак, не проведена паспортизация автомобильных дорог местного значения, а также не имеется проекта организации дорожного движения.

По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой района в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление № об устранении нарушений закона. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены.

Исходя из этого следует, что ответчик фактически самоустранился от исполнения обязанностей по содержанию и приведению в надлежащее состояние автомобильных дорог местного значения.

Непринятие надлежащих мер в области безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, указанные нарушения ставят под угрозу реализацию национального проекта «Инфраструктура для жизни» в части повышения безопасности участников дорожного движения в Ульяновской области, совершенствовании деятельности по организации дорожного движения и модернизации дорожной инфраструктуры, развитие информационных технологий.

На основании изложенного прокурор просит суд:

Признать бездействие администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>), по непринятию мер по созданию документации по организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории МО «Баклушинское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области в населенных пунктах с. Баклуши, с. Муратовка, д. Плетьма, д. Сытинка, на территории МО «Холстовское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области в населенных пунктах с. Холстовка, с. Октябрьское, с. Найман, с. Раштановка, д. Новая Камаевка, д. Ивановка, на территории МО «Пичеурское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области в населенных пунктах с. Старый Пичеур, д. Лапаевка, д. Новая Алексеевка, д. Новый Пичеур, с. Старое Чирково, на территории МО «Шаховское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области в населенных пунктах с. Шаховское, с. Шиковка, п. Гремучий, д. Новая Андреевка, д. Красная Поляна, выселки Благодатка, на территории МО «Шмалакское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области в населенных пунктах с. Татарский Шмалак, с. Мордовский Шмалак.

Обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) разработать документацию по организации дорожного движения: произвести паспортизацию и разработать проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории МО «Баклушинское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области в населенных пунктах с. Баклуши, с. Муратовка, д. Плетьма, д. Сытинка, на территории МО «Холстовское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области в населенных пунктах с. Холстовка, с. Октябрьское, с. Найман, с. Раштановка, д. Новая Камаевка, д. Ивановка, на территории МО «Пичеурское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области в населенных пунктах с. Старый Пичеур, д. Лапаевка, д. Новая Алексеевка, д. Новый Пичеур, с. Старое Чирково, на территории МО «Шаховское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области в населенных пунктах с. Шаховское, с. Шиковка, п. Гремучий, д. Новая Андреевка, д. Красная Поляна, выселки Благодатка, на территории МО «Шмалакское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области в населенных пунктах с. Татарский Шмалак, с. Мордовский Шмалак, в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в срок до 01.10.2027.

Помощник прокурора Павловского района Ершов Д.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Павловский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела без участия представителя администрации, административные исковые требования признают в полном объеме.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав помощника прокурора, считает исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, из материалов дела следует, что прокуратурой Павловского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности органов местного самоуправления района, выявлены нарушения требований законодательства.

Установлено, что не проведена паспортизация, а также не имеется проекта организации дорожного движения, в нарушение требований действующего законодательства, в отношении автомобильных дорог, расположенных на территории МО «Баклушинское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области в населенных пунктах с. Баклуши, с. Муратовка, д. Плетьма, д. Сытинка, на территории МО «Холстовское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области в населенных пунктах с. Холстовка, с. Октябрьское, с. Найман, с. Раштановка, д. Новая Камаевка, д. Ивановка, на территории МО «Пичеурское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области в населенных пунктах с. Старый Пичеур, д. Лапаевка, д. Новая Алексеевка, д. Новый Пичеур, с. Старое Чирково, на территории МО «Шаховское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области в населенных пунктах с. Шаховское, с. Шиковка, п. Гремучий, д. Новая Андреевка, д. Красная Поляна, выселки Благодатка, на территории МО «Шмалакское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области в населенных пунктах с. Татарский Шмалак, с. Мордовский Шмалак.

Доказательств обратного в судебном заседании стороной административного ответчика не представлено.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление № об устранении нарушений закона. До настоящего времени указанные в предписании нарушения не устранены.

В соответствии с п.6 ч.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пп.1 п.9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены в ст.16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которой данная документация разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствий с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

В соответствии с ч.4 ст.16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения, требования к которым определены в статьях 17, 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 «Об организация дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 комплексные схемы организации дорожного - движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

На основании ч.1 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3, проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Согласно ч.3 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.

Непринятие надлежащих мер в области безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, вопреки доводам представителя административного ответчика, является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, а также ставят под угрозу реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в части повышения безопасности участников дорожного движения в Ульяновской области.

Администрацией муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области исполнение возложенной на орган местного самоуправления обязанности по соблюдению законодательства в сфере безопасности дорожного движения в полной мере не обеспечено.

В связи с изложенным, принимая во внимание приведенные выше нормы законодательства, учитывая, что ответчиком не предоставлены суду доказательства, подтверждающие соблюдение в полном объеме законодательства в сфере безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению их в полном объеме.

С учетом фактических обстоятельств дела, необходимости изыскания административным ответчиком дополнительных денежных средств на устранение допущенных нарушений, а также объем, сложность мероприятий, которые необходимо выполнить для восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает достаточным для исполнения предложенный административным истцом срок для устранения недостатков.

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Павловского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М.Ханбекова

В окончательной форме решение изготовлено 27.06.2025 года.

Судья Н.М.Ханбекова