Дело № 2-12366/2022
УИД 45RS0026-01-2022-015968-34
PЕШЕHИЕ
именем Российской Федерации
Курганский городской суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Бабкиной Л.В.,
при секретаре Горелой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 20 декабря 2022 г. гражданское дело по иску прокурора Калининского административного округа г. Тюмени в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Компания «Метрополис» о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Калининского административного округа г. Тюмени в интересах неопределенного круга лиц обратился в Курганский городской суд Курганской области с иском к ООО «Компания «Метрополис» о возложении обязанности. В обоснование указав, что Прокуратурой Калининского административного округа г. Тюмени в ходе проведения проверки исполнения федерального законодательства о противодействии терроризму в отношении торговых центров - супермаркетов, принадлежащих ООО «Компания «Метрополис», расположенных по адресам: <адрес>, установлены нарушения требований законодательства. Так, супермаркеты ООО «Компания «Метрополис», расположенные по указанным адресам, 5 августа 2022 г. Департаментом потребительского рынка и туризма Тюменской области включены в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в <адрес> и подлежащих категорированию для обеспечения их антитеррористической защиты. Однако, по информации Антитеррористической комиссии города Тюмени № от 18 апреля 2022 г. паспорт антитеррористической защищенности владельцами данных торговых объектов ООО «Компания «Метрополис» не разработан. По данному факту прокуратурой округа 3 июня 2022 г. в адрес руководителя ООО «Компания «Метрополис» внесено представление об устранении нарушений закона, на которое 12 июля 2022 г. в прокуратуру округа поступил ответ об осуществлении разработки паспортов безопасности, при этом конкретные меры, направленные на устранение нарушений закона Обществом до настоящего времени не предприняты. В нарушение указанных требований паспорта антитеррористической защищенности объектов торговли, расположенных по адресам <адрес>, не разработаны, в связи с чем по данным объектам отсутствуют сведения о потенциально опасных участках и критических элементах массового пребывания людей, о возможных последствиях в результате совершения террористического акта на объекте (территории); оценка социально-экономических последствий террористического акта на объекте (территории) (людские потери, нарушения инфраструктуры и экономический ущерб); оценка достаточности мероприятий по защите критических элементов и потенциально опасных участков места массового пребывания людей. Не определены порядок составления и согласования паспорта безопасности (в том числе после его актуализации) и порядок и сроки актуализации паспорта безопасности с учетом основного предназначения объекта (территории), общей площади и периметра его территории, количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории), сил и средств, привлекаемых для обеспечения его антитеррористической защищенности, а также с учетом мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Таким образом, по данным торговым помещениям принцип минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма в должной мере не реализуется, что может привести к массовым жертвам и свидетельствует о грубых нарушениях трав граждан, охрану их жизни и здоровья. Просит суд обязать ООО «Компания «Метрополис» в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по обследованию и категорированию объектов торговли, расположенных по адресам: <адрес> и получению паспортов безопасности на данные торговые объекты; взыскать с ООО «Компания «Метрополис» госпошлину в доход государства.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ООО «Компания «Метрополис», действующий по доверенности ФИО2 в судебном заседании указал, что осуществляется процедура согласования текста актов обследования и категорирования торговых объектов с органами государственной власти. На текущий момент акты обследования и категорирования торговых объектов находятся на подписании в компетентных органах. В случае удовлетворения исковых требований просил установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, так как после подписания актов требуется время для разработки паспортов безопасности, согласование текста паспортов безопасности, подписание самого паспорта безопасности в каждом компетентном органе.
Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствии. В отзыве указал, что 7 сентября 2022 г. в ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области» поступило обращение ООО «Компания «Метрополис» от 6 сентября 2022 г. № о выделении сотрудников для проведения мероприятий по обследованию и категорированию торговых объектов ответчика, находящихся в г. Тюмени, в том числе объектов, являющихся предметом спора, на основании которого в состав межведомственной комиссии, помимо прочих, были включены сотрудники Росгвардии. 24 и 27 октября 2022 г. состоялось комиссионное обследование торговых объектов ответчика.
Суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся в следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, названный Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом «О противодействии терроризму».
В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму»).
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. № 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и форма паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее по тексту Требования № 1273).
Данные требования регламентируют комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (пункт 1 Требований № 1273).
В соответствии с пунктами 3, 14, 21 Требований № 1273 установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических в физических лиц являющихся правообладателями торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).
Срок работы комиссии по категорированию торгового объекта составляет 30 дней со дня получения уведомления о включении торгового объекта (территории) в перечень объектов подлежащих категорированию. Также в течение 30 дней после завершения работы комиссии руководителем объекта разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).
Проверкой установлено, что ООО «Компания «Метрополис» владеет на праве аренды торговыми помещениями, расположенными по адресам: <адрес>, в связи с чем 5 августа 2022 г. департаментом потребительского рынка и туризма Тюменской области включено в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в Тюменской области и подлежащих категорированию для обеспечения их антитеррористической защиты.
По информации Антитеррористической комиссии города Тюмени № от 18 апреля 2022 г. паспорт антитеррористической защищенности владельцами данных торговых объектов компании ООО «Компания «Метрополис» не разработан.
По данному факту прокуратурой округа 3 июня 2022 г. в адрес руководителя ООО «Компания «Метрополис» внесено представление об устранении нарушений закона, на которое 12 июля 2022 г. в прокуратуру округа поступил ответ от ООО «Компания «Метрополис» об осуществлении разработки паспортов безопасности, при этом конкретные меры, направленные на устранение нарушений закона Обществом не предприняты.
В нарушение вышеуказанных требований паспорта антитеррористической защищенности объектов торговли, расположенных по адресам <адрес>, не разработаны, в связи с чем по данным объектам отсутствуют сведения о потенциально опасных участках и критических элементах массового пребывания людей, о возможных последствиях в результате совершения террористического акта на объекте (территории); оценка социально-экономических последствий террористического акта на объекте (территории) (людские потери, нарушения инфраструктуры и экономический ущерб); оценка достаточности мероприятий по защите критических элементов и потенциально опасных участков места массового пребывания людей.
Не определены порядок составления и согласования паспорта безопасности (в том числе после его актуализации) и порядок и сроки актуализации паспорта безопасности с учетом основного предназначения объекта (территории), общей площади и периметра его территории, количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории), сил и средств, привлекаемых для обеспечения его антитеррористической защищенности, а также с учетом мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что по спорным торговым помещениям принцип минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма в должной мере не реализован, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Калининского административного округа г. Тюмени в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая конкретные обстоятельства по делу, необходимость соблюдения баланса интересов сторон (неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор и ответчика), необходимых подготовительных мероприятий, суд считает целесообразным установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок является разумным.
Установление более длительного срока повлечет нарушение реальной защиты прав граждан, что при установленных в настоящем деле обстоятельствах не соотносится с задачами гражданского судопроизводства, установленными статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В связи с тем, что согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Исковые требования прокурора Калининского административного округа г. Тюмени удовлетворить частично.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Метрополис» (<данные изъяты>) в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по обследованию и категорированию объектов торговли, расположенных по адресам: <адрес> и получению паспортов безопасности на данные торговые объекты.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Метрополис» (<данные изъяты>) в доход бюджета муниципального образования г. Кургана государственную пошлину в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Курганский областной суд через Курганский городской суд Курганской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 26 декабря 2022 г.
Судья Бабкина Л.В.
Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2022 г.