РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица Тверская области 8 августа 2022 г.

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Виноградовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения (Роспотребнадзора) по Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением в порядке статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области (далее также – Администрация), в котором просило признать незаконным ее бездействие, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства; возложить обязанность в срок в течение пяти месяцев после вступления в силу решения суда: разработать проект зон санитарной охраны источника водоснабжения артскважины д. Ордино Старицкого района Тверской области; организовать пояс строгого режима в соответствии с проектом, обеспечить ограждение, благоустройство, ограничить доступ посторонних лиц; оформить (обеспечить наличие) санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на артскважину д. Ордино Старицкого района Тверской области.

В обоснование административного искового заявления со ссылками на ст. 2, ст. 11, ст.18, п.п. 1,3 ст. 39, ст. 51 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (в ред. от 25.12.2018) «О водоснабжении и водоотведении», п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» указано на то, что в территориальный отдел поступило обращение жителя д.Ордино Старицкого района вх. № 69-05-16-800/ж-2022 от 18.05.2022, а также обращение, поступившее через Правительство Тверской области вх. № 69-05-16-892/ж-2022 от 02.06.2022 о неудовлетворительном содержании 1 пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) артезианской скважины, обеспечивающей водоснабжение д. Ордино Старицкого района Тверской области, а именно на выгул и содержание крупного рогатого скола (быков) на территории 1 пояса ЗСО артскважины. В ходе рассмотрения обращения территориальным отделом установлено, что что: артскважина в д. Ордино находится в имуществе администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района, проект зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового назначения на данную скважину отсутствует; артезианская скважина по периметру имеет ограждение на расстоянии менее 30 м; отсутствует проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения населения, что не позволяет сделать выводы о защищенности водоносного горизонта артезианской скважины в д. Ордино; территория 1 пояса ЗСО артскважины не спланирована, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к сооружениям. Таким образом, Администрацией эксплуатация артезианской скважины ведется с нарушениями требований санитарного законодательства: зона санитарной охраны не организована, имеется доступ посторонних лиц на территорию строго режима; посторонними лицами организован выпас скота в зоне строгого режима, что может привести к загрязнению источника питьевого назначения.

Кроме того, Администрацией не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения артезианской скважины д. Ордино Старицкого района.

В судебное заседание представители административного истца и административного ответчика не явились при надлежащем извещении (л.д.21-23), в письменных обращениях просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представителем административного ответчика главой Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области ФИО1 также заявлено о признании заявленных требований (л.д. 25).

Явка лиц, участвующих в деле, в силу ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в судебное заседание по данному административному делу не является обязательной в силу закона и не признана обязательной судом. Предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения разбирательства дела не имеется. Поэтому дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 38 (часть 3), статьей 40 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными истцами могут быть органы государственной власти и иные государственные органы, которые, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред. Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ) федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - орган государственного надзора).

В силу пункта 7 статьи 40 указанного Закона орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) (п. 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 02.10.2021 N 1676).

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Тверской области вправе обратиться в суд с данным иском.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В абзаце втором пункта 5 статьи 18 вышеназванного Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно Санитарным правилам и нормативам "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3).

Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4).

ЗСО организуются в составе трех поясов; первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (пункт 1.6).

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (пункт 1.7).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (пункт 1.11).

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (пункт 1.12).

Текстовая часть должна содержать: а) характеристику санитарного состояния источников водоснабжения; б) анализы качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами; в) гидрологические данные (основные параметры и их динамика во времени) - при поверхностном источнике водоснабжения или гидрогеологические данные - при подземном источнике; г) данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними; д) данные о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно - питьевого водоснабжения, в том числе жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов; е) определение границ первого, второго и третьего поясов ЗСО с соответствующим обоснованием и перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей, с определением источников финансирования; ж) правила и режим хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов (пункт 1.12.1).

Картографический материал должен быть представлен в следующем объеме: а) ситуационный план с проектируемыми границами второго и третьего поясов ЗСО и нанесением мест водозаборов и площадок водопроводных сооружений, источника водоснабжения и бассейна его питания (с притоками) в масштабе: при поверхностном источнике водоснабжения - 1:50000 - 1:100000, при подземном - 1:10000 - 1:25000; б) гидрологические профили по характерным направлениям в пределах области питания водозабора - при подземном источнике водоснабжения; в) план первого пояса ЗСО в масштабе 1:500 - 1:1000; г) план второго и третьего поясов ЗСО в масштабе 1:10000 - 1:25000 - при подземном водоисточнике и в масштабе 1:25000 - 1:50000 - при поверхностном водоисточнике с нанесением всех расположенных на данной территории объектов (пункт 1.12.2).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13).

Таким образом, принятию уполномоченным органом субъекта Российской Федерации решения об установлении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения предшествует разработка владельцем такого источника проекта зоны санитарной охраны и получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-30 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в муниципальной собственности муниципального образования Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области находится артезианская скважина в д. Ордино, реестровый № 106, обеспечивающая водоснабжение в д. Ордино. Старицкого района Тверской области (л.д.15). Этот источник водоснабжения эксплуатируется административным ответчиком. Доказательств тому, что в указанном поселении определена гарантирующая организация, не имеется.

Проект зон санитарной охраны артезианской скважины д. Ордино не разрабатывался, санитарно-эпидемиологическое заключение на данную скважину отсутствует; артезианская скважина по периметру имеет ограждение на расстоянии менее 30 м, что подтверждается сообщением административного ответчика (л.д.14).

09.06.2022 Управлением Роспотребнадзора по Тверской области в г.Ржеве администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области вынесено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и предложено устранить выявленные нарушения (л.д.11-13).

Однако до настоящего времени выявленные нарушения обязательных требований Администрацией не устранены, что административным ответчиком не оспаривалось.

Исходя из приведенных выше положений нормативных правовых актов, обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения (артезианской скважины), находящейся в муниципальной собственности, лежит на органе местного самоуправления, в данном случае – на администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области, осуществляющей эксплуатацию артскважины в д. Ордино Старицкого района Тверской области.

Невыполнение этой обязанности является незаконным бездействием административного ответчика, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение защищенности водопроводных сооружений и соблюдение санитарно-эпидемиологических норм, поэтому заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая обстоятельства дела, возможные последствия установленного по данному делу бездействия административного ответчика, исходя из принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым обязать административного ответчика к устранению выявленных нарушений в срок, указанный административным истцом.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанный срок устранить выявленные нарушения законодательства, административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства, понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области, выразившееся в том, что не разработан проект зон санитарной охраны, не организован пояс строгого режима в соответствии с проектом, не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам использование водного объекта - артезианской скважины д. Ордино Старицкого района Тверской области (реестровый № 106).

Обязать администрацию Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области в срок - в течение пяти месяцев после вступления в силу решения суда, в отношении артезианской скважины д. Ордино Старицкого района Тверской области (реестровый номер 106):

- разработать проект зон санитарной охраны источника водоснабжения,

- организовать пояс строгого режима в соответствии с проектом, обеспечить ограждение, благоустройство, ограничить доступ посторонних лиц;

-оформить (обеспечить наличие) санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Указать административному ответчику администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области на необходимость сообщения об исполнении решения по данному административному делу в суд и в Управление Роспотребнадзора по Тверской области в течение 10 дней со дня исполнения возложенной обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 11 августа 2022 г.

Председательствующий:

1версия для печати